2021发展贫困村村级集体经济调研思考七篇【图片、文字、动画均可编辑】

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2021发展贫困村村级集体经济调研思考七篇
发展贫困村村级集体经济调研思考(一)村级集体经济是改善农村发展条件的物质基础。加快农村扶贫攻坚,改善基础设施和公益事业非常重要,客观上,贫困村单纯依靠国家扶贫政策改善基础设施,难以增加村级财力,村集体经济是村级财力的主要来源,是村级组织发挥职能的前提,只有积累了充足集体财力,才能增强持续投入后劲,巩固扶贫开发成果。(二)村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要。产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策,从目前实际来看,由于未发挥村级集体组织作用,“小而散”、“胡椒式”的资金投入,项目难以做大做强,扶持效果不明显,企业老板也难发挥引领带动作用。只有调动村级组织参与积极性,通过“党支部+企业+农户”形式,集中资金资源,持续加大投入,才能规模化发展。(三)村级集体经济是实现农民增收致富的有效途径。村级集体经济项目仍是贫困农民增收的重要渠道,加快扶贫攻坚,实现脱贫致富,要靠集体经济带动和支持,只有发展集体经济,才能有充足资金发展壮大产业项目,更好地吸收带领农民参与经营和就业增收,实现脱贫致富。二、发展村级集体经济加快扶贫开发时机成熟(一)农村公共设施的改善奠定了良好基础条件。从近年来看,国家在农村基础设施投入较多,交通、新农村、水利、卫生等部门政策改善了农村生活环境,为发展农村产业项目奠定了基础。扶贫开发可从基本出行和生活设施建设中摆脱出来,着重投入到发展集体产业项目上来,村民日常出行,生活保障等基本设施由新农村、交通、水务、卫生、教育、民政等部门解决。(二)农村产业项目的壮大提供了较广的发展空间。近年来,国家加大了产业开发扶持力度,培育村级组织经济发展项目,通过“一村一品”,加大了产业发展力度,建成了一批农业产业基地,为发展村级集体经济提供较大发展空间。如**县加快了**莲子、南方红豆杉、高产油茶、花卉苗木、畜禽养殖、蔬菜瓜果等生态绿色农业产业项目,这些都可成为贫困村集体经济稳定增长的优势项目。(三)农村扶贫开发政策的重视创造了难得发展机遇。当前,国家对农村贫困地区扶贫开发非常重视,出台一系列扶贫开发政策,在整村推进、移民搬迁方面,为改善基础设施创造条件;在产业扶贫、项目贴息扶贫、“两项制度衔接”政策加大了资金投入;“雨露计划改革”为劳动力技术提升提供支持,这些都为发展村集体经济提供了政策机遇。三、**县村级集体经济基本现状(一)村级集体经济收入低,发展缓慢。**县是典型的山区贫困县,全县157个行政村均为贫困村,由于受交通、资源、区位、投入等不利因素制约,村级集体经济发展缓慢,收入低,贫困程度深,相当多的村甚至仍然没有任何收入来源,是典型的空壳村。据统计,全县无集体经济收入的村有 82个,占全县建制村的52.2%;有集体经济收入的村 75个,占全县建制村的47.8%。在有集体经济收入的村,收入不足2万元的村30个,占全县建制村总数的19.1%;收入在5万元以下的村18个,占全县建制村总数的11.5%;收入在10万元以下的村13个,占全县建制村总数的8.3%;10万元以上的村14个,仅占全县建制村总数的 8.9%。(二)村级集体经济收入极不稳定,持续性弱。大部分收入来源于山林土地流转、山塘水库承包等,通过提取管理费、收取租金等收入,经营开发性收入很少,且总量较小,收入不固定、不稳定。大部分村靠村内零星鞋衣厂,木材、农副加工厂等作坊式小企业,收取厂房租金,由于企业规模小、流动性大、抗风险弱、稳定性差等,关闭现象经常出现,收入极不稳定。部分村靠山场承包经营流转,租期长,缺乏收入后劲,林改之后,经营使用权到农户,部分村村民不愿让利给村集体。(三)村级集体收入项目来源单一,依赖性强。我县村级集体收入项目主要包括两类情况,一类是区位优势型,这类村地处城镇街区,集镇周边和交通干道两旁,商贸活跃,基础较好,有12个村具有这方面优势,大都收入在5万元以上,主要依靠房屋出租,土地承包收入,如我县琴亭镇琴亭镇北门村、西边村等,主要依靠城区商业门点、综合大楼租金。二类是资源优势型,我县是山区县,主要资源有煤、石灰石、山林、水面资源,主要收取资源管理、设施维护费等,有8个村具有这方面优势,大都收入在8万余以上,如坊楼镇坊楼村、江山村等,主要依靠煤矿资源开发收入。这两项收入主要是受矿产资源和城区优势,依赖性强,项目辐射能力弱,不可复制。(四)村级集体事业投入增大,开支紧张。农村税费改革后,完全靠中央财政转移资金作为村集体收入,新财源又开辟不出来。但在投入上却在不断加大,近年来,村集体在交通道路、水利设施、绿化亮化等基础设施方面投入较多,经济开支不断加大,收支压力递增。据了解,2011年以来,村级集体收入中,财政转移支付收入4.5-5.5万元,一个1000余人的行政村每年村组干部工资,务工补贴约5万元左右,日常办公费,学习活动费,差旅交通等管理费约3万元左右,集体经济收入不足2万元的村有112个,占总数的71.3%,有近四分之三的村只能维持正常运转,基础设施建设只能依靠上级政策投入,或负债筹资建设,收支紧张,经济非常困难。四、扶贫开发加快村集体经济中存在的主要问题(一)政策扶持力度不够,产业发展效果不佳。扶贫到户是当前农村扶贫开发的一个重点措施,由于面广量多,到户扶持等政策资金存在“小而散”、“撒胡椒面”、“救济式”现象,靠家庭种养和作坊式增收,既不能参与村级经济发展,对于个人来说,只能解决救济之急,也起不到有效脱贫的作用;产业扶持资金有限,力度不大,不能有效扶持发展主导产业,对增加村集体收入贡献不明显;基础设施扶持项目,在改善群众日常生活、出行等基本生活设施任务较重,投入较多,在生产型企业、产业性扶持开发等建设项目上投入有限,效果不佳。(二)集体财力基础薄弱,项目投入后劲不足。基础设施建成后,贫困村经济收入不能有效提高,群众难以自我发展和支持管理,缺乏持续发展后劲,道路、饮水、渠道等各项设施成果难以巩固,破损情况较普遍,返贫现象较为突出;部分村将大量资金投入交通道路、水利设施、绿化亮化等基础设施改善上,造成负债严重,无力投入经济发展项目;由于投入不足,村与村之间收入差距在扩大,返贫现象突出,贫困村经济弱势更突出。(三)干部观念存在偏差,产业项目重视不够。乡镇干部短视行为,村干部不稳定性,造成产业项目投入不足;部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神,怕苦怕累,无所事事,存在“等靠要”思想;部分村干部经营管理水平欠缺,因循守旧,认为扶贫开发就是要钱要物,修路铺桥,改水修圳,缺乏经营管理、自我发展理念,没有带领众开发创业,发展经济的精神和办法;部分村干部缺乏长远眼光,急于求成,认为产业项目持续投资量大,见效周期长,风险高,经营管理难度大等,不愿投资产业项目,把大量资金投入到基础设施建设上,造成负债严重,无力投入经济发展项目。五、建立发展村级集体经济加快扶贫开发新机制(一)正确处理就地扶贫与异地开发的关系。扶贫开发应要坚持就地扶贫与异地开发相结合,在资源、交通较好地村,立足本地资源和产业基础,实行“连片开发”措施,集中整片优势产业,整合扶贫政策,县乡统一规划项目地址,完善配套设施,各村通过以扶贫项目或自筹资入股,打造产业发展平台,通过承包经营,提取管理费、收取租金等增加收入。对于设施落后、区位偏僻、资源匮乏的村,建立异地置业开发新机制,筹建扶贫开发产业园,在交通要道、物流商贸市场、城镇商业街区、国家划拨土地,补助建设资金,为各贫困村建设农产品加工基地、农产品销售市场,推进“抱团发展”。立足“党支部+基地+农户+市场”模式,引进企业生产经营,繁荣活跃商业服务产业,推进农业产业“产-供-销”一体化格局,延伸农业产业发展链,开辟新的增收市场,带动贫困村增加集体收入。(二)正确处理好发展产业与改善设施的关系。扶贫开发应由基础条件扶持转变为集体经济发展,扶贫开发重点是要解决“造血”功能,提升自我发展能力。只有发展集体经济,才能增加集体财力,增强持续收入后劲。从近年来看,国家在农村基础设施投入较多,交通、新农村、水利、卫生等部门政策改善了农村生活环境,为发展农村产业项目奠定了基础。扶贫开发应从基本出行和生活设施建设中摆脱出来,着重投入到发展集体产业项目上来,村民日常出行,生活保障等基本设施由新农村、交通、水务、卫生、教育、民政等部门解决。在项目安排上,要优先安排对集体经济收入有作用的产业项目,优先安排优势主导产业项目,优先安排带动群众就业能力强的项目。着力解决企业发展问题,重点在改善生产经营条件上下工夫,解决道路交通、用水用电、资金筹措等问题,提高生产基础保障能力。(三)正确处理好集体贫困与个体贫困的关系。扶贫开发应由瞄准个体转变为瞄准集体扶贫,由“一户一策”转变为“一村一品”,着力壮大集体经济实力,提升自我发展能力,增强持续发展动力。建立发展村级集体经济带动扶贫开发工作机制,形成集体经济发展与贫困群体脱贫有效联结,调动群众参与集体经营积极性。建立“党支部+基地+农户”或“党支部+合作社+基地+农户”模式,形成集体与个人利益享受链,到户扶贫项目安排到户,但资金直接拨付到经济发展项目,贫困户通过资金入股方式,按参股份额参与利润分红,并优先吸收贫困农民就业,多种渠道增加贫困农户收入。(四)正确处理好政府投入和群众投入的关系。完善发展壮大村集体经济加快扶贫开发的工作推进机制,加大政府财政专项扶贫开发投入,以整村推进为基础,整合移民搬迁、产业扶贫、“两项制度衔接”项目、贴息贷款扶贫项目、“雨露计划改革试点”等政策,加快村级集体经济投入。建立政府帮扶责任机制,健全领导责任机制,成立工作组织,实行领导挂点帮扶,干部驻点推进,明确扶持目标任务,建立考核机制,统筹资金资源,从人力、财力、物力上尽可能给予支持。建立社会扶贫投入机制,发挥群众自筹资金积极性,动员村集体群众投资,调动群众积极性和主动性,形成发展壮大村级集体经济强大合力。(五)正确处理好经济资源与人力资源的关系。着力加强村干部致富能力培养,着力提高劳动力生产技术和综合素质。创新“雨露计划改革试点”培训扶持模式,在培训技术项目选择上面向集体经济产业技术需要,在培训对象选择上面向集体经济生产经营参与管理对象,在培训机构选择上面向能为集体经济提供实地培训服务的院校。建立高校与企业联接机制,通过“职业院校+技术人员+合作社+农户”培训模式,组织专业技术服务团,深入实地,组织村干部、创业能人和就业农民进行经营管理、适用技术培训,帮助解决集体经济组织技术难题,提升村干部管理和劳动者技术水平,提升经济发展水平。
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