投资于物投资于人 二十届四中全会名词解读 坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于 人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投 资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。 ——“十五五”规划建议 一、长期以来投资于物对我国经济持续快速发展发挥了重要作用。 多年来，我国通过持续投资于物，实物资本得到有效积累，生产和供给 能力不断增强，社会生产力水平持续提高，有效推动了技术进步和产业发 展，有力支撑了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同 时，对物的投资是总需求的重要组成部分，拉动了经济增长，创造了大量 就业，带动了居民财富积累和消费能力提升，并且与民生相关的“物”的投资 还直接提高公共服务水平，保障和改善了民生。此外，近年来对粮食储备、 能源基地、应急物资、产业备份等的投资，增强了我国经济抗风险能力和 发展韧性。 二、我国投资于物仍有很大空间潜力。 同时要看到，我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，存量资 本结构还有待进一步优化提升，一些重要产业领域投资不足、投资质量有 待提升，一些关键核心技术受制于人，不少存量机器设备、基础设施、老 旧小区、城区等有待更新升级，新一轮科技革命和产业变革也推动大量新 的投资需求快速涌现，我国投资于物仍有很大空间潜力。 三、“十五五”乃至更长时期投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。 我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有 所下降。在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”大趋势下，要推动 我国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的 投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。只有这样，才能构筑经济 长期发展竞争力，才能在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。此 外，相较于物质资本投入而言，我国一直以来对民生和人的全面发展相关 领域投入不足，加大对教育、医疗、养老等的投资，是保障和改善民生、 实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质 量发展、人的全面发展的战略举措。 四、要在投资于人的重点方向持续用力。 一是完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报 酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。 二是稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加 快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距。 三是提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、 普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的 有效投资。 四是加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科 技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教 育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。 五是建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完 善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相 关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资 于人的积极性主动性创造性。