<div><div style="text-align:center;"> 学习借鉴上饶经验 推进农村人居环境改善 </div> <br/> <div style="text-align:center;"> “拆三房、建三园”工作考察组 执笔 王翔 </div> <br/> <br/> 为学习借鉴上饶市在农村建房整治、宅基地改革等方面的成功经验，近日，我市组织市国土、 规划、住建、农业、农工部及县（区）有关负责人赴上饶市万年县、横峰县学习考察。通过考察， 大家开阔了眼界，收获了经验，对如何又好又快推进农村人居环境改善，加快乡村振兴有了新的 认识和思考。现将学习考察情况报告如下。<br/> 上饶市的主要做法及成效 党政重视，强推动。上饶市将秀美乡村建设纳入县（区）科学发展综合考核评价体系和全市<br/> 经济社会发展巡查的重要内容。每半年由市领导带队，组织对秀美乡村建设等农村重点工作开展 一次大巡查；巡查结束后，由市领导亲自点评，前三名作典型发言，后三名作表态发言，对连续 落后的则采取约谈、行政问责等形式进行处理。同时，横峰县、万年县都建立定期巡查制，县四 套班子全员上阵、任务到人，平常做到“两月一巡查”，攻坚时期做到“一月一巡查”，召开点评 会，对各地工作情况和工作成效进行现场点评，并对工作成效实名打分，排出名次、奖优罚劣。 乡镇主要领导对秀美乡村建设更是做到常过问、常研究、常调度，对本辖区秀美乡村建设做到了 然于胸。同时，采取暗访、重点督查、微信通报、媒体跟踪报道等方式，及时掌握工作动态，有 力促进了工作的开展，形成市县乡村四级齐力联动抓秀美乡村建设工作格局。该市始终把加大资 金投入作为推进秀美乡村建设工作的重要一环，强化资金保障。2017 年，该市秀美乡村建设累计 投入超过 70 亿元，其中银行融资 45 亿元，捆绑项目资金 12.7 亿元（比 2016 年多 11.08 亿元）， 市县两级财政配套资金 6.7 亿元（比 2016 年多配套 4.95 亿元），民间筹资超过 7 亿元。2018 年市、 县在确保足额落实财政配套资金的同时，全市 12 个县区中有 6 个县区超配资金，其中横峰县、<br/> 万年县分别超配 5000 万元和 4200 万元。 组织有力，广发动。前置条件刺激农民参与。实施秀美乡村布点排队机制，坚持村庄内违章<br/> 房、危旧房和废弃房必须拆除到位；农村新建、改建、扩建房屋必须规范且符合规划；申报建设 村庄在自行完成改水改厕的基础上按不少于项目投入的 15%完成自筹等作为秀美乡村建设列点 的前置条件原则，实现了“要我拆”为“我要拆”和“要我建”为“我要建”的双变化。在拆“三 房”过程中，万年县提出“党建+秀美乡村”的思路，以自然村为单位，组建“建房管理委员会” 自治组织，让建房管委会定拆的范围、建的要求和定宅基地有偿使用的办法，变由单纯财政投入 推动为党员志愿劳动，引导群众参与共同建设。<br/> 全面整治，促提升。该市从线和点两方面入手，全面开展秀美乡村建设。一是线上扎实开展 主要通道整治提升。按照“房好看、地干净、路成绿、景优美”的要求，抓好规范农民建房、农 村生活垃圾治理、通道绿化和通道周边美化。二是点上以“三拆三建”为抓手抓好村庄整治。坚 持把“三拆三建”作为秀美乡村建设的一项基础性工作，结合宅基地改革按照“权属不变、关口 前移、群众受益、留住乡愁、党建引领”的做法在全域范围内强力推进。一方面是对没有遵守“一 户一宅”规定，未按建筑规划许可、建房杂乱无序、有碍村庄主要交通、观瞻等整体效果的，全 家多年迁往外地居住、年久失修无人居住的违章房、废弃房、危旧房进行彻底拆除；另一方面是 对拆除“三房”后遗留的空地，以“群众受益”为出发点，按照小片的空地单独打造、成片的空 地连片设计方式，建成菜园、果园、花园“三园”，打造微田园、美庭院，既好看，又有经济价 值，一举多得。<br/> <br/> 保持风貌，留乡愁。两地在秀美乡村建设推进过程中遵循了“一个保留、两个突出、三拆三 建、五个不搞、两个一致”的原则，即保留农村特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光； 拆除违章房、危旧房、废弃房，建菜园、果园、花园；不推山，不填塘，不砍树，不挖路、不大 拆大建；房屋风格一致，外观色彩一致，避免千村一面和城乡同质化，既体现了建设水平的高标 准，又让建设内容接地气，既改善了农村环境面貌，更有效留住了乡愁。<br/> 几点启示 他山之石，可以攻玉。上饶在推进秀美乡村建设上的发展理念、工作思路、政策措施、推进<br/> 机制等很多方面值得我们学习借鉴。 必须依靠大投入，带来大变化。近年来，上饶秀美乡村建设得到迅猛发展，并居全省的领先<br/> 地位，很重要一点得益于该市在秀美乡村建设超常规的投入。2017 年，该市秀美乡村建设累计投 入超过 70 亿元，其中市县两级财政配套资金 6.7 亿元（比 2016 年多配套 4.95 亿元），2018 年全<br/> 市 12 个县区中有 6 个县区还超配资金。为此，我们要在筹资上多条腿走路，在保证财政足额投 入的同时，搭好融资平台，争取信贷资金，发挥新农村建设促进会作用，吸纳社会资金，有效整 合和利用各类涉农资金，集中财力，定向用于美丽乡村建设。<br/> <p> 必须依靠大手笔，实现点线面有机融合。近年来，上饶市坚持“串珠成线，沿线连片”统筹 推进秀美乡村建设，对沿线村庄按照建设标准、要求和投入都高于普通新农村建设点的要求，进 行景区化打造，打造了横峰梧桐畈、亭子上，万年星明、白云等一批各具特色的精品点。 </p> <p> <br/> </p> <p> </p> </div>&#13;