加快农业农村现代化 以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设 习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代 化。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加快农业农 村现代化作出专章部署，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任 务和政策举措。我们要深入理解、准确把握、全面贯彻，以加快农业农 村现代化更好推进中国式现代化建设。 一、充分认识加快农业农村现代化的重大意义 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， “三 农”发展取得历史性新成就，农村面貌发生翻天覆地新变化。农业生产 基础持续夯实。粮食综合生产能力保持在1.3 万亿斤以上，2024 年粮 食产量突破1.4 万亿斤。农业科技进步贡献率达到63.2%，农作物耕种 收综合机械化率超过75%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵。脱 贫攻坚成果持续巩固拓展。历史性地解决了绝对贫困问题，全体农民同 步进入全面小康，创造了人类减贫史上的奇迹。全面打赢脱贫攻坚战以 来，成果持续巩固拓展，脱贫地区产业持续发展壮大，脱贫劳动力就业 规模稳中有升，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。农村生产生活条 件持续改善。乡村产业蓬勃发展，乡村建设行动深入实施，农村基础设 施和公共服务突出短板加快补上。2024 年农村居民人均可支配收入达 到23119 元，城乡居民收入比降至2.34∶1。农村改革不断深化，城乡 融合发展迈出坚实步伐。站在新的历史起点上，趁势而上加快农业农村 现代化，具有多维度、深层次的重大意义。 （一）农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。加快农业农 村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。由于基础薄弱和 欠账过多，农业基础不牢固、城乡发展不平衡、农村发展不充分依然是 社会主要矛盾的重要体现，农业农村仍然是社会主义现代化建设的突出 短板。农业农村现代化进程，直接关系中国式现代化目标的实现进程， 关系社会主义现代化国家建设的整体水平。必须加快农业农村现代化， 向乡村全面振兴聚焦发力，推动农业农村农民与国家同步基本实现现代 化。 （二）农业农村现代化关系强国建设根基。全面建设社会主义现代 化国家，基础在“三农”。稳住农业基本盘、守好“三农”基础，始终 是我们应对各种风险挑战的“压舱石”。这些年，我们依靠自己的力量 端稳中国饭碗，14 亿多人吃饱吃好，任凭国际粮食市场“风浪起”， 我自“稳坐钓鱼台”。当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定 难预料因素增多，越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。只 有实现农业现代化，粮食安全才能有保障，推进中国式现代化建设才有 充足底气和战略主动。必须加快推进农业现代化，加快建设宜居宜业和 美乡村，为强国建设提供基础支撑。 （三）农业农村现代化关系亿万农民福祉。推进中国式现代化，出 发点和落脚点是让人民生活越过越好。即使未来我国城镇化达到很高水 平，也还有几亿人在农村生产生活。全面小康路上一个不能少，全面建 设社会主义现代化国家同样一个不能落下。我们要牢记亿万农民对革命、 建设、改革作出的巨大贡献，顺应亿万农民对美好生活的向往，推动乡 村全面振兴、加快农业农村现代化，朝着实现全体人民共同富裕不断迈 进。“十五五”时期，必须一体推进农业现代化和农村现代化，瞄准“农 村基本具备现代生活条件”的目标，推动农民全面发展、过上更加富裕 美好的生活。 二、准确把握加快农业农村现代化的基本要求 农业农村现代化是新时代“三农”工作的总目标，是一项重大而紧 迫的战略任务。必须深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重 要论述和重要指示精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持不懈 把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展， 坚持城乡融合发展，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民 生活更加红火。在实践中注意处理好以下关系。 （一）锚定目标任务和保持历史耐心的关系。实现农业农村现代化 是一个系统工程、动态过程，急不得也等不得。要遵循乡村建设规律， 推动学习运用“千万工程”经验走深走实，从农业农村发展最迫切、农 民反映最强烈的实际问题入手，找准突破口，排出优先序，循序渐进、 久久为功抓下去，不断积小胜为大成。要从各地实际出发，在“十五五” 期间集中力量抓好办成一批重点实事，形成一批农业农村现代化标志性 成果。 （二）统一部署要求与因地制宜推进的关系。“十里不同风，百里 不同俗”。我国农村情况千差万别，要科学把握差异性和规律性，在统 一规划和总体部署下，充分发挥各地的积极性和创造性。要从农业农村 现代化基本要求着手，抓住普及普惠，标准可以有高有低，但不要缺门 漏项。要立足资源禀赋，注重地域特色，体现风土人情，打造各具特色 的“富春山居图”，不搞一刀切、整齐划一。 （三）赓续农耕文明与引入现代元素的关系。我国拥有灿烂悠久的 农耕文明，现代化进程中，必须确保其根脉生生不息，做到乡村社会形 态完整有效，优秀文化、美好品德传承弘扬，农耕文明和城市文明交相 辉映。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，有力有效保护传统村落和农 耕风俗等文化遗产，留住乡风乡韵乡愁，决不能以现代化之名搞大拆大 建。 （四）政府支持引导与农民主体作用的关系。实现农业农村现代化， 根本要依靠亿万农民。要始终尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用和 首创精神，让农民成为现代化的参与者和受益者。要把政府和农民两方 面的作用都充分发挥好，多采用示范、引导、扶持的方法凝聚农民群众 力量，注意防止政府缺位和政府代替农民两种倾向，避免出现“政府干、 农民看”。要尽力而为、量力而行，充分考虑财力可持续和农民可接受， 坚决反对形式主义和“形象工程”。 三、全面落实加快农业农村现代化的战略部署 《建议》对“十五五”时期加快农业农村现代化重点任务作出系统 部署，关键是要坚持不懈狠抓落实。要以高度的政治责任感和时代使命 感，推动《建议》决策部署持续落地见效，推动农业农村现代化取得扎 实成效。 （一）提升农业综合生产能力和质量效益。农业的根本出路在于现 代化，不断提高农业综合生产能力。要坚持产量产能、生产生态、增产 增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把 农业建成现代化大产业。增强粮食等重要农产品供给保障能力。要实施 好“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，加力实施新 一轮千亿斤粮食产能提升行动，扩大粮食单产提升工程实施规模，加大 高产高效模式集成推广力度，加强农业防灾减灾能力建设，全方位夯实 国家粮食安全根基，确保中国饭碗越端越牢。坚持农林牧渔并举，发展 现代设施农业，构建多元化食物供给体系。持续推进节粮减损，健全粮 食和食物节约长效机制。严守耕地红线。严格占补平衡管理，持续巩固 “大棚房”整治成果，坚决整治各类违法违规乱占耕地行为，规范有序 开展耕地“非粮化”整改，统筹农用地布局优化，因地制宜治理耕地撂 荒。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用， 提升耕地质量。加快农业科技现代化。农业现代化，种子是基础。要深 入实施种业振兴行动，加快把民族种业搞上去，实现种业科技自立自强、 种源自主可控。要聚力打好关键核心技术攻坚战，推进农业科技力量协 同创新，促进良田良种良机良法集成增效。推动农机装备高质量发展， 加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。因地制宜发展农业新 质生产力，扩大人工智能、低空经济、智慧农业等应用场景。完善农业 经营体系。要稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长30 年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包权保持 稳定、顺利延包。发展农业适度规模经营是现代农业的方向，要提高新 型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进 小农户和现代农业发展有机衔接。 （二）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。“十五五”时期是巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年。要持续 巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准 帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。健全防止返贫致贫对象常态化帮扶 机制。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫 监测体系，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早 帮扶。对原建档立卡脱贫人口中主要依靠政策托举实现脱贫的，继续实 施帮扶。加强分类精准帮扶，根据是否具有劳动能力、实际困难程度和 类型等，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，增强造血能力和内生 动力。分层分类帮扶欠发达地区。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地 区的帮扶单元，继续从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共 服务等方面给予集中支持。建立健全对乡村振兴重点帮扶县的激励约束 机制，激发自我发展动力。支持欠发达地区持续改善基础设施条件，稳 步提升公共服务水平，发展壮大县域经济。完善常态化帮扶体制机制。 保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，根据常态化帮扶 需要适度优化，着力提高帮扶效能。压实常态化帮扶责任，继续实行五 级书记抓、东西部协作和中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选 派等行之有效的办法。 （三）推进宜居宜业和美乡村建设。建设美丽家园、过上美好生活， 是亿万农民的期盼和向往。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有 序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便 利度、人居环境舒适度。创造乡村优质生活空间。适应乡村人口变化趋 势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，统筹优化村镇布局，防 止“有村无民”造成浪费。增强乡村规划引领效能，强化乡村空间设计 和风貌管控，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。 持续整治提升农村人居环境，持续推进农业农村污染治理攻坚，以钉钉 子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，深入推进村庄绿化美化亮化， 建设美丽乡村。加强农村基础设施建设管护。完善农村供水工程体系， 推进农村电网巩固提升，扎实推进“四好农村路”建设，继续实施农村 危房改造和农房抗震改造，持续实施数字乡村发展行动，加快补齐农村 基础设施建设短板。推动县域基础设施一体化规划建设管护，推动城镇 基础设施向农村延伸，统筹建设和管护，确保持续发挥作用。促进农村 基本公共服务提质增效。优化区域教育资源配置，提高农村义务教育学 校办学质量。提升中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防控能力 建设，健全城乡居民基本医保参保长效机制。健全县乡村三级养老服务 网络，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。加大县乡村公共服务资源 投入和统筹配置力度，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设， 不断提高服务能力和服务水平。发展各具特色的县域经济。统筹新型城 镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力，促进县乡村功能衔接互 补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为 枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，因地制宜推动兴业、强县、富 民一体发展。开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育 壮大乡村特色产业。完善联农带农机制，健全新型农业经营主体扶持政 策同带动农户增收挂钩机制，促进农民稳定增收。 （四）提高强农惠农富农政策效能。实现农业农村现代化，必须加 大强农惠农富农政策支持力度。要落实五级书记抓乡村振兴责任，进一 步完善组织推动、要素配置、考核评价等方面的制度性安排，推动人力 投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜。完善乡村振兴多元化投入 机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新投融资机 制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局， 确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性。强 化价格、补贴、保险政策支持和协同，推动粮食等重要农产品价格保持 在合理水平，让农民种粮“有利可图”。加大粮食主产区利益补偿力度， 实施产销区省际横向利益补偿，让主产区抓粮不吃亏、有积极性。加强 粮食购销和储备管理，增强应急保供能力，守好“大国粮仓”。支持发 展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资金 资产资源监督管理，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主 体提供生产、劳务、土地流转等居间服务，严格控制农村集体经营风险。 健全要素优先保障机制。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，有 效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、 人才等生产要素投入乡村。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依 法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大乡村人 才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。