怎样理解完善区域创新体系 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》提出：“完善区域创新体系”。提出这条举措的目的是提高国家创新 体系整体效能、促进区域创新发展。 区域创新体系是指在一定地理区域内，政府和企业、高校、科研院 所等各类创新主体共同参与，各种创新要素集聚，知识有效创造、流动、 应用，推动区域创新能力持续提升、支撑经济社会持续发展的创新网络 系统。区域创新体系是国家创新体系的重要组成，是科技强国的基础依 托。各地区因其创新主体构成、产业结构、制度环境、历史文化等差异， 区域创新体系各具特色。近年来，我国不断优化区域创新体系布局，加 快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心，高地引领带动作用成势 见效，协同创新向纵深拓展，地方各具特色创新发展格局初步形成，为 区域创新发展发挥了重要支撑作用，也为京津冀、长三角、珠三角等区 域协同发展提供了新动能。 区域创新体系是支撑区域发展战略实施、促进地方高质量发展的重 要保障。完善区域创新体系，关键是要统筹布局建设区域科技创新中心 和产业科技创新高地，鼓励各地立足实际、差异化创新发展，完善区域 协同创新、央地协同创新体制机制，适应科技强国建设的要求。 第一，强化央地协同创新。健全科技创新战略规划、政策措施、重 大任务、科研力量、资源平台等央地协同制度，完善区域协同创新治理 机制。围绕国家战略目标，鼓励地方承担国家任务，探索支持地方科技 创新项目上升为国家项目，推动央地科研力量协同创新，形成全国创新 一盘棋格局。兼顾服务国家战略和区域发展，强化央地科技投入共担、 重大任务协同、创新平台共建共享。鼓励中央级高校、科研院所积极服 务地方经济社会发展，强化与地方创新主体的协同创新，共同解决区域 性共性问题。 第二，畅通创新要素流动和共享。加强国家技术转移体系建设，促 进技术交易市场有序发展，推动科技成果扩散、流动、共享。打造协同 创新共同体，加强跨区域创新规划、政策协同。搭建基础条件共享平台， 促进数据共享，构建跨区域的产学研协同载体。推动人才、资本、信息 等创新要素在区域内和跨区域高效流动，提高创新要素配置和使用效率。 支持地方联合开展科技攻关，共同解决产业共性重大技术问题。 第三，推动因地制宜发展新质生产力。各区域具有不同的资源禀赋、 产业基础和科研条件，依据区域特色和优势发展新质生产力，不仅可以 促进经济多元化，激发创新活力，还有利于区域合作与竞争，推动区域 重大战略实施。通过高水平建设国际和区域科技创新中心，打造带动全 国高质量发展的新动力源和增长极。加强对地方科技创新和产业发展的 宏观分类指导，健全区域创新发展监测评价体系，优化科技创新资源区 域配置，避免“内卷式”竞争和同质化发展。统筹建设各类科技创新功能 区，加强管理，形成布局合理、功能错位、协调联动、作用凸显的发展 格局。鼓励地方根据科技创新优势，结合自身资源禀赋探索差异化创新 发展路径，着力营造良好的营商环境和创新生态，推动科技创新和产业 创新深度融合，打造一批优势特色产业，支撑引领区域高质量发展。同 时，鼓励地方深化科技体制改革，开展先行先试，增加科技投入，加强 区域协同创新，完善区域创新生态，培育新动能、新业态、新模式，塑 造发展新优势。