“十五五”时期经济 社会发展的指导方针 汇报人：某某某 时间：2025.11.21 0前 0言 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未 来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯 彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。 01第一部分 PART ONE 准确把握“十五五”时期 我国发展所处的历史方位 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主 义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本 实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时 期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内 国际两个大局，准确把握“十五五”时期我国发展 所处的历史方位。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，围 绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推 动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党 全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进 和拓展了中国式现代化。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 • 党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到 2035年基本实现社会主义现代化要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十 六五”三个五年规划来完成。“十五五”作为承前启后的五年，在工作上要做到夯实基础、 全面发力。夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚 实的基础。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 “十四五”时期， 我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，第二个 百年奋斗目标新征程实现良好开局。 “十五五”时期， 要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使 发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。推动高质量发展取 得显著成效，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重冲击国际规则和秩序，同时新 一轮科技革命和产业变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期， 全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界 多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求 我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发 展。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 一方面 • 要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。 • 面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世 界关系新格局，营造于我有利的外部环境。 • 要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的 海外市场，高质量共建“一带一路”，提升我国在全球产业分工中的竞争力，增强在国际循环 中的话语权。 准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位 另一方面 • 要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。 • 面对国际上可能遇到的风高浪急甚至惊涛骇浪，只要国内发展保持健康平稳，我们抵御冲击、 应对考验就更有底气。 • 要把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发展目标、政策和行动各环节 全过程，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得更大突破，进一步做强国内循 环、促进国内国际双循环，形成引领未来的发展新优势。 02第二部分 PART TWO 深刻领会“十五五”时期 经济社会发展指导方针的丰富内涵 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展 的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。 这是党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义 现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来 的。我们要深刻领会其丰富内涵，更好指导发展实 践。 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 “十五五”时期经济社会发展的指导思想是： 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 从使命任务看 u 党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强 国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 我们要深刻领会其核心要义和创新观点： • “十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰， 接续推进中国式现代化建设。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。 • “十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 从发展路径看 u 要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的 和保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。 从目标指向看 u 要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富 裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。取得“决定性进展” 意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果， 确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则， 坚持党的全面领导 01 02 03 坚持人民至上 坚持高质量发展 04 05 坚持全面深化改革 坚持有效市场和有为政府相结合 06 坚持统筹发展和安全 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的 深化提升。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济 社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是经济社会发展 的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，改革是发 展的动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统 筹发展和安全是新形势下的重大命题。 深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵 这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，从整体上深入领会把握需要突出三个 方面： 一是把握根本保证。 二是坚定人民立场。 三是强化系统观念。 03第三部分 PART THREE 深刻领会“十五五”时期 经济社会发展指导方针的丰富内涵 全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践要求 指导方针是管总、管根本的，必须全面贯彻落实到 “十五五”时期经济社会发展的各领域各方面。在 实践中，要坚持以重点突破带动全局，确保党中央 决策部署落到实处。 全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践要求 ¥ ¥ ¥ n 要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。 n 要推进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。 n 要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。 n 要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。 全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践要求 《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定“十五五”规划纲要。 要把《建议》明确的指导方针和目标任务融会贯通、全面体现到纲要编制 中，广泛听取各方面意见建议，深入研究重大问题，谋划细化重大政策、 重大改革、重大项目，制定出一个高质量的纲要。强化大局意识和系统观 念，在制定专项规划、区域规划、空间规划和地方规划时，都充分体现和 落实指导方针要求。各地区各部门要在发展大局中找准定位，创新思路举 措，主动担当作为，强化协同配合，努力把规划蓝图变为美好现实。 “十五五”时期经济 社会发展的指导方针 汇报人：某某某 时间：2025.11.21