要素市场化配置改革

是什么？怎么改？在哪改？

“改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。”国家发展改革委副主任李春临在9月11日下午国新办举行的新闻发布会上表示。

这一问题正是要素市场化配置改革想要破解的核心难题。

2025年8月29日召开的国务院常务会议提出，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作。随后在9月11日，国务院批复同意自2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。

那么，要素市场化配置是什么？它面临怎样的问题而“不得不改”？这次的综合改革，重点和难点又在哪里？

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什么是要素市场化配置改革？

如果把产业比作种子，全国统一大市场就像土壤，要素就像水分和肥料。不同产业需要的要素并不相同，试点工作就相当于在“试验田”里先行先试，保障不同经营主体平等获取生产要素，激发各类经营主体活力。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，当前中国经济规模化已经接近尾声，未来更多是提质而非增量，而提质主要是通过优化要素市场化配置的方式来实现，这意味着对要素流通的制度性束缚将逐步减少。

李春临介绍，本次试点聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，结合试点地区资源禀赋、优势特色和发展需要，部署具体改革任务，通过以点带面、点面结合的方式，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动解决一批要素市场化改革中的难点问题。

改革聚焦六大要素：技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境。简单说，就是让市场在这些资源的配置中起主导性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

与商品市场改革不同，要素市场具有产权界定复杂、流动成本高、外部性显著等特征，这决定了改革必须是系统性、深层次的制度重构。

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为什么要改革？

如果从要素市场化配置综合改革的目的出发，我们可以发现几个重要的关键词。

——破解“内卷”。

通过要素市场化改革，将有助于破解“内卷式”竞争问题，营造更加公平的市场竞争环境。

国家信息中心经济预测部相关人士提出，当前，深化要素市场化改革，有助于破解“内卷式”竞争问题、营造更加公平的市场竞争环境，激发经济发展内生动力；同时，也要更好发挥政府作用，及时矫正市场失灵、规范竞争秩序，为市场有效运行提供保障。

盘和林表示，过去，部分地方政府层面总是喜欢用有形的手去干预要素配置，造成了一些不合理的现象。这一次，将资源配置的功能还给市场，政府政策守住公平底线，这无疑是新一轮“市场化”改革。

——新质生产力。

翻看十个要素市场化配置综合改革试点的实施方案，可以发现一个共同点：方案都明确提出，强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

李春临介绍，探索新型要素配置方式方面，试点探索各类新型要素配置方式是本次改革的一个亮点。“随着经济社会和新质生产力发展，很多新兴领域涌现出新的生产要素。当前，新型要素发展呈现出很多有别于传统要素的新特征，要素配置方面也面临着很多新情况。要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置。希望通过试点能够进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。”