中央经济工作会议重要内容 中央经济工作会议12 月10 日至11 日在北京举行。中共中央总书 记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中 央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。 习近平在重要讲话中总结2025 年经济工作，分析当前经济形势， 部署2026 年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。 会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央 团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展 理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的 宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向 新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重 点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5 年，我们有 效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五” 即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认 识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举， 必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧 密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。 会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变 化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大 多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向 好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战， 不断巩固拓展经济稳中向好势头。 会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确 全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚 持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好 统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对 性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜 发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领 域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有 效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。 会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增 效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度， 提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的 财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出 结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基 层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施 适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政 策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充 裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创 新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本 稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济 政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管 理机制，提振社会信心。 会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。 一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行 动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两 新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推 动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项 目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作 用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。 二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技 人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区 国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保 护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量 发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金 融服务。 三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市 场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国 企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账 款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化 改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深 化资本市场投融资综合改革。 四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放， 有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进 海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励 支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制 机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。 推动商签更多区域和双边贸易投资协定。 五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为 重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严 守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持 在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴 战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。 加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划， 推动海洋经济高质量发展。 六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节 能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩 大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理 行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推 进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报 预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应 对极端天气能力。 七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质 行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人 员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加 普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保 支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度， 加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规 模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。 八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产 市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用 于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。 加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各 地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措 并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。 会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上 来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济 工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在 的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得 感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。 要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓 展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深 度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放； 围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线， 稳妥做好重点领域风险化解。 会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大 合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜， 全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行 正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完 善差异化考核评价体系。要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家 和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营 造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解 读，充分激发社会正能量。 会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众 生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生。 会议号召，全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务， 确保“十五五”开好局、起好步。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，中央军委副主席，全国人 大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察 院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要 负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分 金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。