怎样理解四大全球倡议 2025 年9 月1 日下午，天津梅江会展中心见证了历史性的庄严一幕： “我愿提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球 治理体系，携手迈向人类命运共同体。”习近平总书记在“上海合作组织 +”会议上郑重提出全球治理倡议，第一时间得到与会各方领导人积极 回应和高度评价。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议 之后，习近平总书记向世界贡献的又一重大全球性倡议。在人类社会面 临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减的当下，四大 全球倡议从不同角度为动荡不安的世界注入稳定性和确定性，为应对世 界变局、破解人类难题提供了中国智慧和中国方案。 来源：《求是》2025/20 《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡 议》一文，收录了习近平总书记2021 年9 月至2025 年9 月期间的有 关重要论述，深刻阐明了四大全球倡议的丰富内涵和实践要求，具有很 强的政治性、思想性和现实针对性。深入学习习近平总书记这篇重要文 章，对于广大党员、干部准确把握四大全球倡议的核心要义，进一步学 习贯彻习近平外交思想，不断开创新时代中国特色大国外交新局面，推 动构建人类命运共同体，具有十分重要的意义。 一、如何理解全球发展倡议 当历史的脚步进入21 世纪第三个十年，百年变局和世纪疫情交织叠加， 世界经济受到严重冲击，南北差距、发展断层等问题更加突出，贫者愈 贫、富者愈富的发展困境日益凸显。全世界已实现现代化的国家和地区 仍不超过30 个，总人口约10 亿、不到全球人口的七分之一。而2020 年受长期饥饿影响的人数增长超过之前5 年的总和，比上年增加1.61 亿人。加之有的国家将发展议题政治化、边缘化，大搞“小院高墙”、“脱 钩断链”，损害广大发展中国家利益，落实联合国2030 年可持续发展 议程面临严峻挑战。 2021 年9 月21 日，习近平总书记着眼全球共同发展的长远目标和现 实需要，在第七十六届联合国大会上郑重提出全球发展倡议，呼吁国际 社会将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，共同推动全球发展迈向 平衡协调包容新阶段。这一倡议直面全球发展赤字导致的难题，有力回 应了各国人民追求美好生活的强烈愿望，发出了实现世界共同繁荣发展 的时代强音。 全球发展倡议最根本的目标是加快落实联合国2030 年可持续发展议 程，最重要的理念是倡导共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴 关系，主要内容是“六个坚持”。坚持发展优先是第一要义。发展是人类 社会的永恒主题，是解决一切问题的总钥匙。当今世界面临的诸多难题， 追根溯源都与发展有关。唯有发展，才能甩掉贫困的帽子，增进人民福 祉、促进社会进步。坚持以人民为中心是价值导向。发展事关人民生活 和尊严。为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有 动力。坚持普惠包容是基本原则。发展是世界各国的权利，而不是少数 国家的专利。各国一起发展才是真发展。只有各国共同发展了，世界才 能更好发展。坚持创新驱动是重要引擎。创新是引领发展的第一动力。 牵住科技创新这个“牛鼻子”，加速培育发展新动能，才能推动实现更加 强劲的全球发展。坚持人与自然和谐共生是重要原则。人与自然共生共 存，伤害自然最终将伤及人类。要摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模 式，加快绿色低碳转型，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展 的支撑。坚持行动导向是实践指引。只有将发展共识转化为务实行动， 才能有效推进全球发展事业。这六个方面系统阐释了为什么要发展、发 展为了谁、发展依靠谁、如何发展等一系列事关全球发展的重大问题， 有力推动各国聚焦发展、为民发展、团结发展、共同发展。 作为当今世界最大的发展中国家，中国始终将自身发展置于人类发展的 体系之中，在谋求自身发展的同时与世界分享发展机遇。从召开全球发 展高层对话会，到召开“全球发展倡议之友小组”部长级会议；从设立全 球发展倡议项目库，到成立全球发展促进中心；从创设全球发展和南南 合作基金，到成立国际民间减贫合作网络；从中非携手推进现代化十大 伙伴行动，到中拉携手启动五大工程……中国与各方共商发展大计、共 享发展成果，不断推动全球发展倡议实现从“打基础”、“搭框架”到“强合 作”、“显实效”的跨越。过去4 年多全球发展倡议已动员230 多亿美元 资金支持全球南方发展振兴，开展1800 多个合作项目。当前，130 多 个国家和国际组织参与全球发展倡议的落实机制，向国际社会展现了更 具包容力、更加多元化、更可持续的国际发展合作新模式，为加快落实 联合国2030 年可持续发展议程注入了强大信心和动力。 二、如何理解全球安全倡议 回首最近100 多年的历史，人类经历了惨烈残酷的热战、阵营对抗的 冷战，深知和平之不易、安全之可贵。然而近年来国际形势依然变乱交 织，地区安全热点问题此起彼伏，人类社会面临的安全挑战和问题越来 越复杂、越来越棘手。2022 年2 月8 日联合国开发计划署发布的报告 显示，人们的安全感降至历史低位。当月，欧亚大陆核心地带战火重燃， 短短几十天就有超过600 万乌克兰人逃离家园，引发第二次世界大战 以来欧洲最大难民潮。 安全问题事关各国人民的安危福祉，事关人类的前途命运，任何国家都 无法独善其身。2022 年4 月21 日，习近平总书记从全人类前途命运 出发，在博鳌亚洲论坛2022 年年会开幕式上郑重提出全球安全倡议， 倡导以团结精神适应深刻调整的国际格局，以共赢思维应对复杂交织的 安全挑战，消弭国际冲突根源、完善全球安全治理，实现世界持久和平 与安宁。这一倡议的核心理念与原则主要有六个方面。其中，坚持共同、 综合、合作、可持续的安全观是理念指引，强调要尊重和保障每一个国 家安全，综合施策以协调推进安全治理，通过对话合作促进各国、地区 和全球安全，发展和安全并重以实现持久安全；坚持尊重各国主权、领 土完整是基本前提，强调不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发 展道路和社会制度；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则是根本遵循，强调 摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；坚持重视各 国合理安全关切是重要原则，强调秉持安全不可分割原则，构建均衡、 有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之 上；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端是必由之路， 强调支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用 单边制裁和“长臂管辖”；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全是应 有之义，强调共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生 物安全等全球性问题。 全球安全倡议明确了维护和实现全球安全的核心理念、根本遵循、重要 原则、长远目标和可行思路，既展现顶层设计的宏观思维，又包含解决 实际问题的微观视角，既着眼于解决人类安全的现实问题，又着眼于谋 求世界和平的长久之道，科学回答了“世界需要什么样的安全理念、各 国怎样实现共同安全”的时代课题。同时，这一倡议摒弃独享安全、绝 对安全的传统路径，超越以实力抗衡为基础的丛林法则、霸权秩序，摒 弃你输我赢、你死我活的零和逻辑，跳出意识形态对立、地缘政治博弈 的冷战思维，致力于以对话取代对抗、以协商取代胁迫、以结伴取代结 盟、以共赢取代零和，在国与国联系日益紧密的今天愈加彰显时代价值 和战略意义。作为维护世界和平安宁的坚定力量，中国积极推进国际和 平事业，促成沙特和伊朗历史性和解，与30 多个国家在香港共同建立 国际调解院，不断汇聚国际社会应对全球安全挑战的共识与合力。目前， 全球安全倡议已得到130 多个国家和国际组织的支持，明确写入140 多份双多边文件，在维护地区稳定等多个领域取得重要收获，被评价为 “维护共同安全的行动路线图”。 三、如何理解全球文明倡议 初冬时节，北京怀柔雁栖湖畔风光秀丽、美景如画。2024 年11 月6 日至8 日，首届世界古典学大会在这里召开，来自全球的数百位学者 齐聚于此，共襄这场学术盛会。在致大会的贺信中，习近平总书记深刻 指出，“古典文明群星璀璨，不断滋养和启迪后世”，“中国积极致力于 推动文明传承发展，加强国际人文交流，促进全球文明对话，注重从不 同文明中寻求智慧、汲取营养，愿同各方一道，践行全球文明倡议，携 手解决人类共同面临的各种挑战，共同推动人类文明发展进步”。 当今世界有80 多亿人口，200 多个国家和地区，2500 多个民族，5000 多种语言。多样性是世界的基本特征，也是人类文明的魅力所在。文明 没有高低优劣之分，只有特色、地域之别，每一种文明都有自己独特的、 不可替代的价值。然而，近代以来，一些西方国家认为自己的文明高人 一等，宣称其现代化模式及价值体系是“普世”的。“文明优越”、“文明隔 阂”、“文明冲突”等论调甚嚣尘上，造成不同意识形态和价值观冲突升 温，国际人文交流合作遭遇严峻挑战。 2023 年3 月15 日，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话 会上郑重提出全球文明倡议，向全世界发出深入推动文明交流互鉴、促 进人类社会文明进步的真挚呼吁。这一倡议提出四个“共同倡导”，一是 共同倡导尊重世界文明多样性，强调坚持文明平等、互鉴、对话、包容， 主张以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越 文明优越；二是共同倡导弘扬全人类共同价值，强调和平、发展、公平、 正义、民主、自由是各国人民的共同追求，主张以宽广胸怀理解不同文 明对价值内涵的认识，不将自己的价值观和模式强加于人，不搞意识形 态对抗；三是共同倡导重视文明传承和创新，强调文明是发展的、流动 的，主张推动各国优秀传统文化在现代化进程中实现创造性转化、创新 性发展；四是共同倡导加强国际人文交流合作，强调人是文明交流互鉴 最好的载体，主张友好交往、对话合作，消除文明隔阂和误解，促进各 国人民交流交融、相知相亲，不同文明和合共生。 新时代以来，习近平总书记在不同场合深入阐释平等、互鉴、对话、包 容的文明观，经常讲述中外文明交流互鉴的故事。在中国广州，古琴演 奏《流水》余韵悠长，同法国总统马克龙共话“高山流水办图网音”的相处 之道；在美国旧金山，面向美国友好团体，宣布未来5 年愿邀请5 万 名美国青少年来华交流学习；在秘鲁利马，提出“支持各国文明交流互 鉴，让世界不同文明如同中国九寨沟的五彩池和秘鲁马拉斯的梯田，虽 色彩斑斓、形状各异，但交相辉映、相得益彰”……从墨西哥奇琴伊察玛 雅文明遗址到中亚古城撒马尔罕，从捷克斯特拉霍夫图书馆到乌兹别克 斯坦布哈拉古城，从埃及卢克索神庙到希腊雅典卫城博物馆，习近平总 书记的“文明足迹”遍及世界五大洲，勾勒出不同文明相交相知、互学互 鉴的动人画卷，展现出独具魅力的东方智慧和虚怀若谷的大国气度。 全球文明倡议回应了国际社会增进文明对话交流的呼声，日益得到全球 认同并不断转化为广泛实践。2024 年6 月，第七十八届联合国大会一 致通过决议，设立“文明对话国际日”，成为中国方案为不同文明间消除 偏见误解、增进理解信任作出贡献的生动例证。2025 年6 月，国际社 会共同庆祝了首个“文明对话国际日”。《“我们的文明观”全球民意调查 蓝皮书》显示，全球文明倡议获得受访者高度认同，90.8%的受访者同 意“尊重多样性是国际社会应遵循的基本原则”，91.8%的受访者同意“不 同文化之间的关系应主要是合作而非对抗”。文明多样性、平等对话、 合作共赢等核心理念已成为国际社会普遍共识。 四、如何理解全球治理倡议 1945 年，联合国的创立为各国对话协商处理国际事务搭建了平台、确 立了规则，全球治理掀开新的一页。80 年后的今天，和平、发展、合 作、共赢的时代潮流没有变，但冷战思维、霸权主义、保护主义阴霾不 散，联合国和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大。现行国际机 制全球南方代表性严重不足，权威性遭到侵蚀，有效性亟待提升。个别 大国“退群毁约”、“撤资断供”，阻挠安理会决议通过，瘫痪世界贸易组 织争端解决机制，改革完善全球治理体系迫在眉睫。 在全球治理逆水行舟、不进则退的关键当口，各国尤其是大国作出何种 抉择，将决定时代走向、影响世界格局。习近平总书记提出的全球治理 倡议，聚焦“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这一 重大命题，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人 为本、注重行动导向为核心要义，饱含深邃洞见、突出问题导向，为推 动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展注入了强大思想动力。 奉行主权平等，这是全球治理的首要前提。主权是国家独立的根本标志， 也是国家利益的根本体现和可靠保证。各国体量有大小、国力有强弱、 发展有先后，但都是国际社会平等一员，都有平等参与地区和国际事务 的权利，各国应该尊重彼此核心利益和重大关切。任何国家都没有包揽 国际事务、主宰他国命运、垄断发展优势的权力，不能谁“胳膊粗”、“拳 头大”就听谁的。遵守国际法治，这是全球治理的根本保障。在国际社 会中，法律应该是共同的准绳，没有只适用他人、不适用自己的法律， 也没有只适用自己、不适用他人的法律。要全面、充分、完整遵守联合 国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则 平等统一适用，不搞“双标”，不将少数国家的“家规”强加于人。践行多 边主义，这是全球治理的基本路径。多边主义是国际体系发展的必然产 物，践行多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途 命运由各国共同掌握。要坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协 作，坚定维护联合国地位和权威。倡导以人为本，这是全球治理的价值 取向。全球治理是依靠人、服务人、造福人的实践活动。只有以人民的 获得为目标，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到 广泛支持并有效运作。注重行动导向，这是全球治理的重要原则。全球 治理是否管用，关键在于能否解决实际问题。在国际形势风云变幻的当 下，全球治理变革的美好蓝图更要靠一步一个脚印的行动才能变为现实。 全球治理体系变革，不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是在现行国 际体系之外的另起炉灶，而是要与时俱进、改革完善，增强现行国际体 系和国际机制的代表性、执行力、有效性。全球治理倡议一经提出，立 即引发国际社会强烈反响与共鸣，140 多个国家和国际组织迅速明确表 示欢迎支持。联合国秘书长古特雷斯表示，“习近平主席提出的全球治 理倡议内涵丰富，其核心理念与联合国坚守的信念高度契合，有力回应 了国际社会对改革完善全球治理体系的强烈呼声”。德国席