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在乡村振兴中实现农业强省目标


前 言 PREFACE 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,习近平总书记亲自谋划部署、亲自推动落实,作出一系列重要讲话重要指示,科学回答了新时代“三农”工作一系列重大理论和实践问题,引领亿万人民如期打赢脱贫攻坚战,农村同步全面建成小康社会,“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革。 站在新的历史起点,党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图,对“三农”工作作出总体部署。在2022年12月召开的中央农村工作会议上,习近平总书记发表重要讲话,就建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴作出战略部署,为新征程上做好“三农”工作提供了科学指南和行动纲领。2023年3月5日参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时,习近平总书记进一步强调,“农业强国是社会主义现代化强国的根基,推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”,向全党全社会发出了持续重农强农的强烈信号。我们要把习近平总书记关于“三农”工作重要论述和习近平总书记在河南考察时的重要讲话重要指示贯通起来学习领会、贯彻落实,把准加快建设农业强国的基本要求和中国特色,立足河南实际推进农业强省建设,努力在农业农村现代化上走在前列。


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心怀“国之大者”, 切实增强建设农业强省的使命担当


习近平总书记对河南“三农”工作高度重视,每次到河南考察必看“三农”、必讲“三农”。


无农不稳、无粮则乱。


建设农业强省,河南有坚实基础和比较优势。


建设农业强省,面临难得历史机遇。


建设农业强省,必须加快补齐短板弱项。


锚定目标任务, 向着建设农业强省扎实迈进


习近平总书记指出,未来五年“三农”工作要全面推进乡村振兴,到2035年基本实现农业现代化,到本世纪中叶建成农业强国。


参照世界农业强国共性衡量指标,对照国家“十四五”推进农业农村现代化主要指标,立足实际,河南要建设的农业强省主要体现在以下方面:


建设农业强省是一项长期而艰巨的历史任务,必须保持战略定力,把握正确策略方法,有力有序有效推进。


强化双轮驱动, 激发建设农业强省的动力活力


习近平总书记强调依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。科技是第一生产力,是国之利器,国家赖之以强,人民生活赖之以好。改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。河南建设农业强省,利器在科技,关键靠改革,必须协同推进科技创新和制度创新,开辟新领域新赛道,塑造新动能新优势,加快实现量的突破和质的跃升。用好科技这一利器。习近平总书记强调,要紧盯世界农业科技前沿,大力提升我国农业科技水平,加快实现高水平农业科技自立自强。农业要强,农业科技必须强。加快建设农业强省,必须把科技创新摆在更加重要位置,向科技要产量、要产能,把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。一是加快推进种业振兴。种源要做到自主可控,种业科技就要自立自强。要主动对接国家种业振兴行动,既在小麦、玉米、花生、芝麻等领域保持河南省种业创新的领先地位,又抓好果蔬、花卉、食用菌、中药材以及畜禽等种业发展,力争培育一批高产、优质、绿色、高效的好品种。谋划建设“中原农谷”种业基地,推动全省农、科、教、研等资源整合进驻,加快构建种业基础研究、品种选育、繁种制种全产业链,打造国家现代农业科技创新高地。二是加快推进绿色食品业创新。发挥好龙头企业和高校、科研院所作用,推动产学研紧密结合,提高农产品精深加工技术水平,努力实现农业产业链延伸、价值链提升。周口国家农业高新技术产业示范区是河南获批的首个国家农高区,与“中原农谷”错位发展,将在优势种业基础上,加强功能食品方面的创新。三是加快推进农机装备创新。坚持以产业急需为导向,实施农机装备补短板行动,加快研制先进适用、高效低损、安全可靠的现代农机装备,形成具有较强综合竞争力的农机制造业集群。四是加快推进农业科技创新体系重塑重构。围绕提升整体效能,整合各级各类科研资源,布局农业科技创新平台和基地,打造体系化、任务型、开放式创新联合体,聚焦产业发展痛点、核心技术卡点开展技术攻关;优化科技成果转移转化机制,打通科技进村入户“最后一公里”;推进农技、农机、农经“三支队伍”改革,打造专业化、职业化、现代化农业从业者队伍。


用好改革关键一招。加快建设农业强省,迫切需要改革增动力、添活力。要加快推进农村重点领域和关键环节机制创新、制度变革,让广大农民在改革中分享更多成果。一是积极稳妥推进农村土地制度改革。党的二十大报告要求,深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益。深化农村改革,必须牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线。我们将坚持以落实最严格的耕地保护制度为改革前提,做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。在列入国家试点范围的地方,开展农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革。二是巩固提升农村集体产权制度改革成果。构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。三是培育壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,支持家庭农场组建合作社、合作社开办企业,带动小农户合作经营、共同增收。发展农业专业化社会化服务组织,创新服务内容、方式和手段。四是破除城乡要素流动壁垒。健全城乡融合发展体制机制和政策体系,重点研究在县域范围内如何破除城乡二元结构,让更多人财物向农村集聚、向基层倾斜。在尊重群众意愿的前提下,完善制度、保障、服务,有序推进农业转移人口市民化。统筹抓好农村金融改革、农垦改革、集体林权制度改革、国有粮食企业改革等,推动各项农村改革扩面、提速、集成。


聚焦重点任务, 推动“三农”工作再上新台阶


抓好粮食安全这个头等大事。习近平总书记强调,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。粮食安全是“国之大者”,在这个问题上不能有丝毫麻痹大意。要围绕全方位夯实粮食安全根基,积极对接国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,抓住耕地和种子两个要害,做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实,确保2023年全年粮食产量稳定在一千三百亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度,坚持良田粮用大原则,坚决遏制耕地“非农化”、有效治理“非粮化”,确保粮食播种面积稳定在一点六一亿亩以上。加快推进高标准农田建设,坚持数量和质量并重,让更多“靠天田”变成“高产田”。加快大中型灌区建设和现代化改造,加强连接灌区骨干工程与田间地头渠系的农田水利设施建设,推进重要支流和中小河流治理。健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障,完善农资保供稳价应对机制,健全粮食储备管理机制。树立大食物观,加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系,加强粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的稳产保供稳价。推进食物采收、储运、加工、销售、消费等全链条节约减损。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们将深入贯彻落实党的二十大关于加快建设农业强国的战略部署,深入贯彻落实中央农村工作会议精神,深入贯彻落实全国两会精神,抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,注重抓大事、抓关键,为加快建设农业强省打好基础、创造条件。


抓好乡村产业振兴。习近平总书记指出,产业振兴是乡村振兴的重中之重。产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺。我们将立足实际,做足做活“土特产”这篇大文章,不断强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级,增强市场竞争力和可持续发展能力。加快建设优势特色农产品生产基地,壮大国家级特色农产品优势区,做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业。实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品等升级行动,持续推动酒业、奶业、中医药业振兴,着力打造全国重要的预制菜生产基地。依托田园风光、民俗风情等特色资源,打造一批近郊乡村游休憩地、景区周边游承接地、农耕文化游体验地、康养休闲游目的地。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,推动冷链物流服务网络向乡村下沉,建设农副产品直播电商基地。


抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。习近平总书记强调,巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。“胜非其难也,持之者其难也。”要确保脱贫后能发展、可持续,必须抓好脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求,把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落实到位,不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强监测帮扶,及时解决因病因灾等引发的返贫致贫风险。推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力,实施高素质农民培育计划,推动技能就业、技能增收、技能致富。


抓好宜居宜业和美乡村建设。习近平总书记指出,建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标,充分考虑财力可持续和农民可接受,组织实施好乡村建设行动。提高乡村规划布局合理度,因地制宜、因势利导,把传统村落改造好、保护好,防止出现“千村一面”。提高乡村基础设施完备度,建设连接主要经济节点的产业路、旅游路、资源路,健全县乡村三级物流配送体系,实施“气化乡村”工程,提升农村电网保障能力,打造一批智慧田园、智慧牧场。提高乡村公共服务便利度,推进乡村寄宿制学校建设,逐步解决教学点零散、教育水平质量不高等问题;进一步推动医疗资源下沉,深化县域医共体建设,让农民在家门口就能享受到优质医疗服务;加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系,更好满足老年人过上美好生活的需要。提高乡村人居环境舒适度,深入实施集中整治行动,有效解决农村人居环境污染的突出问题。提高乡村建设示范创建参与度,开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村和国家级美丽宜居村庄创建,及时总结好的经验做法,做到可推广、可复制。


抓好乡村现代治理水平提升。习近平总书记指出,要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村既充满活力又稳定有序。全面推进乡村振兴,必须夯实乡村治理这个根基。要坚持以党建引领乡村治理,强化县乡村三级治理体系功能,加快实现乡村善治。深化“五星”支部创建,推进村级党组织标准化规范化建设,把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各类社会组织等紧紧团结在党组织周围。加强对村党组织、自治组织负责人的全方位管理和经常性监督,防止出现“小官巨贪”。落实好“一村(格)一警”,依法严厉打击侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为,建设更高水平的平安乡村、法治乡村。加强精神文明建设,深入推进移风易俗,纠治高价彩礼、人情攀比、封建迷信、厚葬薄养等陈规陋习,弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。


在乡村振兴中实现农业强省目标


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