老年教育发展不平衡不充分的原因探索与解决办法汉川市改革开放与老年教育发展调研组    以市委组织部副部长、市老干部局局长张念恩为组长，市老干部活动中心主任、市老干局副局长陈志红为副组长的汉川市老年教育问题调研组，于5月下旬至6月下旬，通过组织座谈、个别走访、网络问卷、微信询问等形式，对汉川市老年教育情况进行了一次较为全面的调查研究。一致认为汉川市老年教育在改革开放中产生和发展，十八大以后更有长足的进步，2014年被评为湖北省示范老年大学。但也存在有亟待解决的问题。一、存在的问题与原因座谈中发表意见最多、最尖锐、最激烈的问题是老年教育发展不平衡不充分，难以满足大多数老年人的文化生活需求。1、教育体制不适合老年人入学。调查开始的第一天，市老干部活动中心主任、市老干局副局长陈志红介绍说：“2017年末，汉川市60岁以上老年人18万多人，占总人口的17%。其中，在市老年大学注册上学的1096人，老年人上老年大学的比率为0.06%。参与老年党校、离退休干部学习日学习和其他专项知识培训的老年人数近5000人。综合计算，老年人参与老年教育的比率为3.3%，低于全国比率（3.5%）零点2个百分点。全市老年人口居住在市城区的约6万多人，占全市老年总人数的33%左右。老年大学注册人数中居住在市城区的1052人，占全体学员的96%。这就是说占老年人口总数67%的乡镇场干部和农村老人，上老年大学的人数只是全体学员的4%。汉川市的老年教育，相对全国讲滞后，在市内又城乡差距很大，存在明显的发展不平衡。”电脑班学员曹永毛说：“我们电脑班有3个来自乡镇场的学员，马口镇3509工厂的李培玉、汈汊湖养殖场的李琼，我是田二河镇的，距离城关40公里，乘公交车来一趟，一个小时10元钱。我的儿子媳妇在浙江工作，我有退休工资，老伴有劳保，经济条件宽裕，老伴身体好，承包了所有的家务事。别人没有我这个条件，想学也不行。”据了解，其他教学班乡镇场农村的学员更少或没有。电脑班这3个学员早上六点多钟从家里出发来学校，中年不回家，吃盒饭或自带干粮，学习的决心确实够大的了。李培玉说，我只有一个女儿在西安工作，因气候和水土难适应，不能和女儿住在一起。老伴患了初期老年痴呆，外出一公里就不知道回家。如果我也得了这病，一屋两个傻瓜，就不好生活了。听说学电脑能促使人开动脑筋，可以预防或延迟发生老年痴呆，我就下了决心，克服一切困难来学电脑。如果马口镇也有老年大学、也有电脑班，我们两老一起学就更好了。大家都说，老年大学集中办，办在城区，这种办学体制带来了老年教育发展的不平衡，造成了乡镇场农村老人上学困难，这是最大的不公，造成许多老年人不能享受老年教育资源，不能享受改革开放的成果。2、开设课程不适合老年人要求。 在社区走访那些没有上学的老年人时，对老年大学的课程开设提出了许多很有价值的意见。大兴小区原市建筑工程质量检测站退休的吴又梅说：“退休后，我的责任是把孙子、外孙带好，做好这件事我还真没招。老年大学如果开一个育儿班，我一定是要上学的。” 祥和社区有5个55至65岁的婆婆异口同声地说：“我们要烧火做饭，老年大学开个烹饪班，教我们如何选择无害蔬菜，如何搭配营养，如何做出鲜美可口的饭菜，那才是我们所思，那才是学为所用。” 正在火猴山公园散步的几个老头，听说我们是老年大学调查组的，都围了过来，他们说，老年人唯一追求的是健康，健康才是幸福，健康才是财富。老年大学要办个“养生与保健”班，随便一约就是一两百人，我们都会去学习。参加走访的市老年大学副校长张雁说：“开设什么课程，学习什么知识，这是老年人必须考虑的问题，关系到老年人入学率的提高，根据需要对口办学是我们要认真考虑的。”3、教学方法不适合老年人口味。在召开市老年大学各教学班班长、党小组长和学员代表征求意见会上，发言十分踊跃。大家对老年大学的教师所具有的理论知识渊博、教学经验丰富、执教认真负责、无私奉献精神，表示感谢、敬佩。但也提出了许多中肯的意见和建议。一是中小学模式的教学管理，老年人吃不消。如，有的班级规定不准缺课、不准迟到、不准早退。有些老年人早上要送孙子上学，下午要接孙子回家。这后两个“不准”把很多有送孙子上学、接孙子回家任务的老年人挡到了校门之外。二是满堂灌的教学方法，老年人难接受。有的班级老师心肠是好的，想学员多学知识，练好技能。上课的时候满堂灌、满堂跳、满堂吹。老年人视力差、体力差、记忆力差。一堂课下来，眼睛发花，耳朵发溃，两腿发麻,坚持不了，只有退学。三是所学知识非所用，老年人不愿学。按照电脑班的教学安排，先学打字，再学文档编辑，后学上网。因为发短信要打字、搜索新闻要打字、网上购物要打字，学员都愿意学，很用功，笔画打字、拼音打字、五笔打字，教学效果很好。到了学习文档编辑阶段，有的学员就发声了，我当不了编辑，也不给别人修改文章，这文档编辑学了没多大的用。因此积极性下降，教学效果就不如以前好了。市老年大学教务主任段桂珍说：“老年教育的对象是老年人，老年教育的教育方法必须适应老年人的口味。老师讲了教了，学员不愿学，效果不好，说明我们的老年教育发展还不够充分，这是亟待解决的一个问题。二、解决问题的办法与途径发展不平衡、不充分，这是老年教育普遍存在的问题，有一个发展完善的过程。以坚持习近平总书记关于“坚持全面深化改革”的理念为引领，以创新为主导，以服务经济建设为目标，以老年人的需求为落脚点，加强领导、落实措施、积累经验、不断改进，才是解决问题最好的办法。1、加强领导，老年教育工作实行“三纳入”“四统一”。为加强对老年教育工作的领导，汉川市委、市政府成立了由市委领导、政府主管、各方参与、整体联动，分级负责的老年教育委员会。市委分工组织部长分管，政府分管教育的副市长担任主任，市老干部局、教育局、财政局、民政局、人力社保局、妇联、老龄委办为成员单位的老年教育委员会。将老年教育纳入市委、政府日常工作、纳入全民教育规划、纳入年终考核目标，实行统一领导、统一分工、统一检查、统一奖励。市委每年听取一次老年教育工作汇报，研究解决存在的突出问题，使用经费列入同级财政预算，制定促进教育均衡发展的政策措施，推进老年教育体制机制改革。各乡镇场和市直正局级事企业单位成立对应的领导小组，实行组织对组织、领导对领导、工作对工作的“对口抓”机制。2、发展乡镇老年教育，解决老年教育发展不平衡的问题。汉川市形成的老年教育初步规划，从2018下半年起，用5年时间定为基层老年教育年发展年。第一年在仙女山办事处、马口镇、开发区、福星科技集团办起4所有注册学员300—500人、5—8专业教学班的老年大学。当地党委政府负责抓，资金纳入当地政府财政预算；市老年大学负责业务指导和老师培训；教学设施、师资人员依托当地中小学，由教育部门负责落实。第二年推广试点经验，26个乡镇场全面铺开。第三年巩固提高，检查验收，总结评比。大力发展老年党校和各类专业知识的培训。到2021年，中国共产党建党100周年，全面建成小康社会之时，全市老年人上老年大学人数增加到6000人，参加比达到3.3% ，比2018后同期增长2.6个百分点。参与老年教育的人数达到12000人，参与的比率提高到6.6%，高于全国现有平均比率3个百分点。3、发展乡土特色教育，弥补老年教育发展不充分的问题。党的十九大报告提出“坚持以人民为中心”的要求，这就要求老年教育应以老年人为中心，注重发展多元化老年特色。老年教育特色发展的关键，在于实现对不同年龄阶段、不同文化程度、不同知识需求的学员提供合适的教育。在给汉川市2018年老年大学教师颁发聘书会上，组织部长副部长、老干局局长张念恩提出一个问题，“什么样的教育才是最好的教育？”让大家思考。片刻之后，他解释说“最好的教育是适合教育。”这一理念要成为全体老师的共识，老年教育一定要有创新精神和创新能力，找到最适合老年人的教育教学方法。根据这一理念，汉川市老年大学对2018年的课程设置进行了调整。如，葫芦丝本是流行于云南少数民族的一种乐器，因其音色独特，简单易学，受到老年朋友的喜爱。汉川市老年大学先开了一个班，后因人数增加，又分开为一个初级班，一个提高班。目前，吹奏葫芦丝的老年学员达到近100人，成为教学班的新亮点。摄影技术在中国发展的时间不长,但却广泛地应用于社会的各个领域之中,很多老年人都希望把自己旅游、唱歌、跳舞，会客、交友的美好瞬间留下来。根据老年同志的要求，2018年春季开学就新增设了摄影班。从2018年下学期开始，汉川市老年大学拟在开展创建“合适”教育方面迈大步，课程设置易改过去的学校意志为“订单”制，设计出新的课程表，计划将根据汉川湖多、河多、渠道多，养殖业发达的特点，开设“水产养殖”班；根据老年人越来越注重身心健康，开设“卫生与保健”班；根据老年人退休后政治学习机会少，开设“时政讲座”班；根据传承非特质文化遗产的需要，开设“汉川善书”班；根据老年人有教育关心下一代的义务，开设“家教家风”班；根据老年人希望提高生活质量的要求，开设“家庭烹饪”和“花卉种植”班，以乡土特色教育弥补老年教育发展不充分的问题，让更多的老年人能够入学、愿意入学。4、开展多种形式办学，敞开老年教育大门吸纳更多学员。2010年7月国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出要重视老年教育，并形成终身学习的学习型社会。这是一个巨大的社会工程，需要全社会参与，共同努力，采用多种形式办学，促进老年教育事业的发展。汉川市的作法有三：一是整合资源，部门联手，按主管职能分工，各自承担老年教育应尽之责。如“水产养殖”班，交给水产局办、“家庭养花”交给园林绿化局办、“卫生与保健”交给卫生计生局办。他们有技术、有人才、有实习基地，便于将教学成果及时转化为社会成果。市老年教育委员会、市老年大学负责安排、督促、检查、指导。二是流动办学，送教下乡，把老年教育办到老年人家门口。老年人有的要做家务，有的要引孙子，有的行动不方便，到老年大学坐下来上课有困难。借鉴过去搞宣传教育的经验，卫生部门的“送医下乡”、科委科协的“送科技下乡”，要继续开展。老年大学的“时政讲座”课也可分专题，由宣讲团的同志到各乡镇场宣讲，可以吸纳更多的老年人学习时事政治。有些时新的课题、比较深奥的课题、一般人见没听说的课题，如《科技创新，引领中国走向世界》，可请大专院校或科研单位的教授专家讲课，有利于提高老年大学对老年人的知名度和吸引力。三是充分发挥现代科学技术的作用，办好老年人网络大学。据统计,汉川市城区50%左右的老年人会在网上搜索、看新闻、收发邮件。汉川市已开始着力于办好老年人网络大学，建立ITV老年电视频道，将老年教育资源搬上电视，把各科精品教学课件挂到网上去，让老年人随时看随时学。市老干部活动中心副任、市老年大学具体责任人黄正顺心中有数据。市老年大学80%以上的老年人持有智能手机，其中又有85%的人会用微信发送和接收信息，全校24个教学班都建立了微信群，群主是各班班长，任教老师也在成员其列。加上学校群、教师群、教务群、党支部群，共28个群。他组织举办了微信群主培训班，正在组织实施以各班微信群为基础，开办“微信学校”。如“家庭烹饪”班，设立“每周一菜”微信专题。老师把菜名、原料、制作方法、营养价值、适合人群编成文字、拍成照片、摄成视频，在规定时间发给老年学员。又如“花卉种植”班，根据时令季节，把适合种植的花卉名称、观赏价值、播种日期、管理技术，附上图片或视频不断地发给老年学员。通过灵活多样的办学形式，可以把老年教育办到乡镇、办到社区、办到村组、办到老年人家门口、办到幸福院敬老院养老的老人手中，方便及时，大大提高老年人参与老年教育的比率。5、改革创新教学方法，把老年教育成果转化为服务社会。教学方法是实现教学目标、增强教学效果的重要手段，如何创新老年大学教学方法，凸显老年大学个性化特色教学，是办好老年教育的一个重要课题。在市老年大学班长和学员、教师代表座谈会上，就如何创新老年教育方法。收集了三个方面的意见。一是建立新型的师生关系，对于提高教学效果很有作用。电脑班学员文茂志说，我们班师生关系好、学员团结好、班级风气好。学员尊重老师，上课用心听讲；老师爱护学生，下课兄妹相处。上老年大学的都是老年人，在家是爷爷奶奶辈分。如果学校还是老式的“师徒如父子”关系，那就搞不好了。二是管理制度要更新，照顾老年人的特殊情况。绘画班学员尤康莹说，老年大学的学员管理制度，不能照搬全日制学校的一套，应该是上学自愿、退学自由，有事请假，欢迎回来。上个月XX的孙子过生日，我和老伴都不能缺席，向老师请了一个月的假，获得了批准，回来后第二天就上了学。如果老师不批，那就只有退学了。” 三是教学方法要创新，符合老年学员的身心特点。时政班教师付大庆说，我是实验高中的政治老师退休，原在校学生的一套教学方法、教学原则都不能用了。老年上课必须遵循精讲多练、循序渐进、因材施教、启发引导、寓教于乐、知行结合的教学原则。“满堂灌”、“填鸭式”的教学方法，老年学员坐不住，听不进，学不好。老师要放开自己，不要怕学员学不到知识，能学多少是多少，学了总比不学好，这学期学不会下学期再来。四是开门办学，立足于将教学效果转化为社会服务。大家反映，2018年上学期摄影班、绘画班、诗联班师生走出校门，进工厂、下农村、到工程建设现场、深入居民家庭，用拍摄、速写、写真的办法，留下了许多反映改革开放辉煌成就的照片、画卷和诗篇，举办了一个“改革开放40周年辉煌成就展”，收到的社会效益很好。市老年大学声乐班合唱队，组织到工厂、社区、农村演唱“经典老歌”、“红色歌曲”，激励人们“不忘初心，继续前进。”做好自己的工作，为推进改革开放进一步深入，为经济建设发展贡献力量，受到市领导的好评和社会的广泛认同。写作班学员段桂珍参加“孝行月”活动，以《这样的好儿媳世上少有》为题，把原市委大院小区居民刘丽华细心侍候公爹张守文十多年的事迹，写的非常鲜活，被省老龄委办评为“孝老敬亲”征文一等奖，小区居民争相传诵，掀起了孝老敬亲的热潮。