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<div> 范锐平同志在城市“两改两迁”现场观摩会上的讲话 范锐平同志 在城市“两改两迁”现场观摩会上的讲话 同志们： 去年以来，实施29个旧城改造和城中村改造项目，筹划迁出在中心城区影响市民生活、影响城市形象的146家企业和39个专业市场，规模之大、涉及利益主体之多，前所未有；对市民生活品质的提升程度，对整个城市形象的提升程度，前所未有。从这个角度讲，“两改两迁”是我们这座城市史无前例的重大经济工程、宏大的城建工程，最大的民生工程、最具体的福民工程。刚才，樊城区介绍了“两改两迁”工作推进情况，市“两改两迁”办也做了工作小结。我相信，大家对“两改两迁”工作的重要意义、“两改两迁”在市民心中的重要地位，以及“两改两迁”的困难程度等重要问题的认识，一定会有新的提高。结合现场观摩情况，就“两改两迁”工作讲四个问题。 一、关于现场观摩的感触 （一）通过现场观摩，极大地增强了我们对城市未来发展的信心。为贯彻落实市十二次党代会确定的中心城区发展“新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展”的十六字方针，“城市东进”的文章正做得如火如荼，阶段性目标一旦实现，必将进一步巩固和提升襄阳在区域城市群中的中心城市地位。这一点勿庸质疑。“旧城更新”文章，经今年的建设、明年陆续成形，到后年大多数工程竣工，襄阳整个城市发展的形态和品质将实现一个大的改观，这一点我们也是深信不疑的。建设东津新区更重要的意义是对城市功能的完善和城市能级的提升；而旧城更新，最主要的目的是改善城市品质，提高市民生活水平。其中一个是远期目标，一个是近期目的；一个是新址上的增量，一个是旧址上的变形，新、旧相辅相成，两手都要抓好。旧城改造更新，是城市发展规律决定的，是城市老市民的热切期盼。如果大家把今天观摩的具体建设项目与去年编制的城市总体规划联系起来看，就不会简单地认为是一个个单纯的建设项目，而是一个个城市片区功能改造和提升的引爆点、起步点，更是一件件顺民意、解民难的家常事、暖心事。从樊城的“两改两迁”项目中，能更清晰地观察到这一点。立足一个改造项目，以块状四周道路为合围圈推进片区改造，不是不顾周边环境的点式房地产开发，而是系统改造提升片区城市品质。同时，曾住在“筒子楼”、“牵手楼”（两房之近，从窗户可以手牵手）的居民，从此将不再揪心、无奈。透过现象看本质，联系个体见一般，可以自豪地说，去年的城市规划增强了我们对城市未来发展的信心，正一步一步坚定地成为现实。 （二）“两改两迁”的成功，取决于领导干部的认识水平和工作责任心。“两改两迁”是对干部胆识魄力最直接的检验、担当精神最直接的检验，也是对工作责任心最直接的检验。所有的工程项目都是一起部署安排的，享受同样的政策，但进展情况却大不一样。鲜明对比反映出三个问题： 一是思想认识问题。认识高度决定工作力度和进度。对“两改两迁”工作认识充分的，工作推进得也好也快；思想认识上不去，工作目标就落地难、推进慢。 二是工作能力问题。能力的差异导致了工作的差距。“两改两迁”工作能很好地反映出干部理解、执行政策和规划的能力，做好群众工作的能力，做好城市工作的能力。中心城区干部转型提能转作风的经验，就是从“两改两迁”工作中表现出来的。几乎所有重大工程和项目，都有区人大、政协的同志一马当先在一线当指挥长，参与相关工作的干部的办公室都搬到了施工现场。这种思想观念的转变、工作习惯的转变、工作作风的转变、担当能力的转变、综合素质的转变，为襄阳城市蝶变升级奠定了重要基础。 三是责任担当问题。“两改两迁”涉及30多万人实际利益格局的调整，出现各种各样的矛盾在所难免。在矛盾和问题面前，有对城市发展、人民利益高度负责的精神，敢于担当，敢于碰硬，敢于担难，“两改两迁”就大刀阔斧、推进迅速，否则就畏缩不前、雷声大雨点小。 （三）中心城区的做法，县市要认真学习借鉴。我们现在跟发达地区、发达城市相比，从面上来看是工业化水平的差别，从本质上来看是城市发展水平的差别。城市功能不足、城市化水平不高，最终的结果是聚集资源能力差，加速推进工业化的动力不足。襄阳要实现整体跨越发展，必须从城市发展抓起，真正将城镇化作为“四化”同步的“牛鼻子”扯紧牵牢。内行看门道，外行看热闹。用心就会变成内行，不用心永远是外行。就全市来讲，没有任何一地“两改两迁”的难度有樊城这么大。樊城区能做到的，襄城、襄州、高新区没有理由做不到；中心城区能够做到的，各个县市没有理由做不到。今天让县市党政主要负责人也观摩，就是希望县市也来学习、借鉴，受到启发后尽快启动中心城区的“两改两迁”，将全市城市发展水平推向新的高度。 二、关于认识问题 第一，新区建设与旧城更新必须统筹推进，二者不可偏废。新区建设主要着眼未来的发展，旧城更新主要是解决眼前的实际问题；新城开发成本低、见效快，旧城更新矛盾多、难度大；新区开发是以低成本的竞争力吸引工业企业入驻，旧城开发应以人气吸引商业、服务业项目落地。这就是许多人长于搞新区建设而不愿改造旧城的主要原因；也是很多地方城市快速发展后，并没有改善老百姓日常生活，老百姓不认同的主要原因。我们既要推动大规模的城市新区建设，也要注重破解旧城更新这道难题。如果一个城市只建新区，永远追逐低成本扩张，就会陷入摊大饼的发展模式，城市就会无边界的蔓延，“城市病”就会越来越严重。旧城和新城在业态的选择上不一样。在城市发展上，如果强调工业和服务业并举，就必须新、旧并重。要以辩证法厘清两者的呼应关系，从功能布局和产业定位出发，决定城市发展的阶段性工作重点。去年强调每个县市在本届政府任期内新区建设不低于20平方公里，今年要求县（市）区狠抓中心城区旧城改造，就是既抓城市规模的扩张和工业产业项目的引进，又借旧城人气，聚集资源，提升服务业发展水平，改善居民的生活品质。两者不可偏废，不能顾此失彼。 第二，“两改两迁”不是简单的拆旧建新和搬迁改造，而是城市功能再造和产业结构升级。“两改”必须片区开发、产业优先、功能调整和社区和谐；“两迁”必须功能分区、集群集成、增量改造、产业整合。这是原则，必须坚守。要通过“两改两迁”，真正推动城市的发展，真正造福广大市民，真正惠及市场主体。去年的系统规划，对城市进行了功能分区、产业发展定位，为解决过去各城区产业同质化竞争的问题指明了方向。在此基础上要进一步细化。比如市场建设，樊西以生活性物流业为主，襄北以生产性物流业为主，通过功能性分区、差异化发展，引导相关企业集聚集成，在中心城市形成一批有比较优势的综合性产业基地。“两改两迁”的过程是功能再造的过程、环境再造的过程、产业再造的过程。29个“两改”项目完成后，按照政策规定配比服务业房产面积、公共服务设施面积，将会新增数万就业岗位。襄阳人均住房面积低于全国、全省平均水平。“两改”既改善了市民居住条件，也是幼儿园、小学、卫生室、车站、商铺等功能重新配置的过程。 </div>

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