某区安全生产全员培训相关问题与对策瓯海区,是我国民营经济的发源地之一。全区现有5万多家经济户，其中规上企业仅425家，不足经济总户数的0.9%，外来务工人员高达76万。显著的“低、小、散”特征造就了我区严峻的安全生产形势。低素质劳动力多、企业安全生产意识淡薄成为我区落实安全生产监管工作的一大难题。员工安全意识不强、安全习惯不良、安全知识缺乏情况普遍，成为一种最为严重的安全隐患。因此，为切实加强安全生产基础工作，从根本上防止和减少生产安全事故发生，今年以来，我区将全员培训工作纳入重要工作日程，下大力气，花真功夫，多措并举推进安全生产培训工作，努力提高从业人员的安全素质。　　一是 “四色”管理，培训增效。鉴于瓯海存在大量低小散企业，这些企业既没有培训能力，又往往不愿意在培训上投入。因此，我区突出工作重点，主抓薄弱环节，将有限的培训资源进行合理分配、优化使用。结合“四色”分类管理办法，将全区生产经营单位按不同安全生产条件，划分为四个安全生产级别即绿色（安全生产服务类）、蓝色（一般监管类）、黄色（重点监管类）、红色（严厉打击取缔类）。对安全生产条件较好的绿色、蓝色类企业可由企业自主进行集中培训；对安全生产条件较差的黄色类企业要求必须聘请有安全培训资质的教师进行培训；红色类属严打取缔类，不予培训。所有应培从业人员今年必须100%完成培训。通过对不同企业分门别类进行有针对性的培训，努力实现培训效率的最大化。截止到5月30日，绿色类企业581家，已完成454家，完成率达78%；蓝色类7757家，已完成4995家，完成率64%；黄色类企业6450家，已完成1454家，完成率23%。　　二是优化要素，培训提质。首先，优化师资队伍。一是从具有较深理论功底和丰富实践经验的安全生产应急管理干部、专家学者中选定一批兼职教师，建立安全生产教育培训师资库，为培训提供专业素养。二是多渠道、多方面选拔一批优秀的一线安全生产工作者，成立安全生产讲师团，充实安全生产培训师资队伍。今年以来，我区通过选拔推荐、讲课比赛等形式，成立第一批讲师团，共有成员26人。第二批讲师团成员正在招募中，预计将有76位优秀人才纳入该师资库。其次，优化培训内容。考虑到瓯海安全生产现状，从企业的实际需求出发，优化培训教材、统一师资安排、优化教学内容、统一建立培训档案。培训中要求老师能进入生产车间，采取操作演示、当面讲解、现场参与、当场纠错等形式，更加注重理论与实践的结合，进一步增强从业人员安全意识和安全操作能力。在组织上，注重分行业培训。如1月份组织涉尘行业培训。将华霸锁具、永精锁业有限公司的200余名一线员工进行培训。截止目前，各单位共组织行业培训350余期，培训从业人员6500余人。　　三是强化责任，狠抓落实。今年3月，率先出台了《瓯海区人民政府办公室关于开展生产经营单位从业人员全员安全生产培训的通知》，切实明确各镇街、各部门的培训任务。按照分级实施，属地管理的要求，结合三级立体网格管理模式，将指标层层分解，落实到各相关部门、各镇街及网格干部，同时明确培训责任，由各指标单位负责所辖范围的全员安全培训组织指导和督促落实工作。今年计划培训从业人员13万，企业负责人和安管员4000余人，确保所有干部职工轮训一遍。已培训从业人员98752人，安管员和负责人已培训1196人，80%镇街干部已参加安全监管知识培训，提前实现三项岗位人员、各级安全监管监察人员、从业人员100%培训持证上岗。　　四是督查考核，力促培训。为使全员培训工作真正落到实处，区安委会将该项工作纳入年度安全生产目标管理考核，占有一定考核分值。同时，将从业人员全员培训纳入安全生产执法工作，对拒不培训、拒不履行安全管理责任的企业采取下达整改指令书的方式，强制企业依法接受培训。对存在培训制度不落实，培训率达不到80%的企业，责令重新组织培训，并取消当年评先资格，进一步落实企业主体责任，形成全员安全生产培训长效机制。今年2月25日至4月30日，区安监局对全区范围内生产经营单位和安全生产培训机构进行了安全生产教育培训专项监察执法。共出动监察执法1293人次，检查企业676家，共排查隐患796条，开具责令限期改正指令书207份，立案查处31起，现所有被查处单位都已培训到位，有力促进了培训工作。　　五、强化宣传，营造氛围。全员安全培训作为一项全社会的培训工程，不仅需要政府的推动，更需要社会的支持。为此，我区采取了一系列宣传发动措施。一是建立安全宣传教育联络员制度。从加强沟通、促进工作的角度出发，建立了各相关单位安全培训宣传联络员制度，定期召开联络员会议，交流经验、分析问题、部署任务。二是坚持“立足实际、务求实效”原则，由安监局班子成员、安全专家组团，开展企业安全生产管理制度、培训台账整理、宣传教育等系统性服务与指导，扎实推进企业安全文化建设；三是利用新闻媒体、加强宣传。专门编印了《培训宣传手册》、《安全宣传教育手册》等各类资料5万多份，以6月份“安全生产月”活动为契机，悬挂横幅、张贴标语、发放宣传册、开辟宣传专栏、利用短信平台等多种形式进行广泛宣传，提升全员安全意识。　　全员安全培训，取得了较好的成效，企业从业人员无论是安全意识、还是安全技能均有了明显提高，对“三违”的危害有了更深的认识，企业负责人对培训工作由最初不了解甚至排斥转变为主动要求培训。但安全生产培训工作依然任重而道远，需要各级政府和部门、广大企业和从业人员的重视和支持。