司法工作领导讲话目 录市司法局政治部主任张修超“不忘初心、牢记使命——筑梦司法行政新征程”主题微宣讲活动上的致辞 5市司法局副局长王明集在局务会议上的讲话 7市司法局局长曾勇履行党建工作责任述职报告 14市司法局副局长石林在全市司法行政基层工作会议上的讲话 20市司法局副局长石林在全市社区矫正和安置帮教工作会议上的讲话 30市人民政府副市长胡丘陵在全市司法行政工作会议上的讲话 34市司法局局长曾勇在学习贯彻党的十九大精神专题教育培训活动中的专题党课 41市司法局局长曾勇在市委民主法制领域改革专项小组第二次全会上的发言 61市司法局局长曾勇在全市政法工作调研座谈会上的发言 65市司法局局长曾勇在全市司法行政系统基层基础建设现场推进会上的讲话 74市司法局局长曾勇在全市司法行政系统“青年论坛”之“五四”年轻干部座谈会上的讲话 91市司法局局长曾勇在全市司法行政年中工作推进会上的讲话 97市司法局局长曾勇在全市司法行政工作座谈会上的讲话 118市司法局局长曾勇在全市司法行政工作推进会上的讲话 125市司法局局长曾勇在全省政府购买社区矫正社会服务市场体系系列活动常德片区座谈会的讲话 137市司法局局长曾勇在法律服务进园区启动仪式上的讲话 140市司法局局长曾勇在常德市第三次律师代表大会上的讲话 143市司法局局长曾勇在2018年全市司法行政工作座谈会上的讲话 150市司法局局长曾勇在2016年度常德市律师业务培训班上的讲话 174抢抓机遇谋发展 乘势而上开新篇 努力推动全市司法行政工作再上新台阶 181凝神聚力谋发展、稳中求进谱新篇，努力开创全市司法行政工作新局面 204市司法局局长曾勇坚持“四高标准” 全力推进公共法律服务体系建设 226市司法局政治部主任张修超“不忘初心、牢记使命——筑梦司法行政新征程”主题微宣讲活动上的致辞同志们、青年朋友们：火红六月，青春起航！在这芳华似锦，梦想满怀的美好时节，我们齐聚一堂，在此举行全市司法行政系统“不忘初心、牢记使命——筑梦司法行政新征程”主题微宣讲活动，这既是市局机关学习贯彻党的十九大精神专题教育培训活动的收官之作，也是全系统首届“青年论坛”系列活动的压轴大戏，更是对全市司法行政系统青年干部队伍形象风采的一次重要检阅。今年以来，市局政治部全面落实全市司法行政“11135”工作思路“强队伍”的任务要求，结合党的十九大专题学习，在全市司法行政系统首次开展了“青年论坛”系列活动。旨在通过主题征文、青年座谈和微宣讲等的方式，为青年干部交流成长搭建平台，并为全系统发现、培养和使用优秀人才铺路搭桥。活动启动以来，得到了各单位的高度重视和热烈响应，广大青年干部更是热情高涨、积极参与。前段时间，各单位共向市局选送呈报主题征文67篇，推荐15名青年干部参加了市局组织的“五四”青年座谈会，市局党组已经从中发现了一批司法行政系统的青年才俊和优秀人才，今后还将持续进行关注，并作为干部梯队建设的重点对象进行培养。“青春理想，青春活力，青春奋斗，是中国精神和中国力量的生命所在。”正如习总书记寄语广大青年一样，衷心地希望今天参加活动的12名青年干部，都能把握机会，赛出风格，赛出水平，充分展示你们的青春力量和青春风采，充分展现青年干部“崇法为民、筑梦司法”初心使命和梦想当担。最后，预祝本次微宣讲活动取得圆满成功！谢谢大家！市司法局副局长王明集在局务会议上的讲话王明集2016年2月15日同志们：　　新春伊始，万象更新！在春节后上班的第二天，我们召开这次会议，既是收心会，也是年后工作的启动会。借此机会，我先给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，万事如意！同时，希望大家迅速把思想和精力转移到工作中来，按照各自职能，精心安排和部署好各项工作，以敢想、敢闯、敢拼的精神，抢抓机遇，务实创新，扎实工作，为圆满完成今年各项工作任务开好局、起好步。　　下面，结合当前实际，我就近期工作讲三点意见：　　一、统一思想，集中精力，迅速调整工作状态过去的一年，对于市司法局来说是不平凡的一年。局领导班子先后经历四次调整，调整幅度和规模均创历年之最。但就是在这样的情况下，局机关全体干部始终凝心聚力，务实奋进，圆满完成了各项工作任务，为新一年全市司法行政事业的持续发展打下了坚实的基础。2016年是，既是调整后的新一届市局班子的开局之年，也是“十三五”的开局之年，今年工作的成败不仅关系到市委领导对于市局新班子的评价认可，更关系全市司法行政事业的长远发展。因此，这一年的工作将比任何时候都更需要深入、务实、持久，更需要我们端正态度、提升能力、保证效果。为此，我们要尽快克服“节日综合症”，收心归位、调整状态、进入角色。　　一要收心归位。曾勇局长节前就提出了2016年工作思路，即打造司法行政版的“12345”工程。具体来说就是：服务一个主题、严管两支队伍、确保三个安全、打造四项品牌、深化五项改革。一个主题就是要紧扣“一个中心、三个迈进、五个常德”的总体战略，积极投身“三大战役”，服务好“新常德新创业”。两支队伍就是要从严管理司法行政干警队伍、法律服务工作者队伍。三个安全就是要全力确保监所安全、特殊人群收治安全、社区服刑人员管控安全。四项品牌就是要着力打造法治文化品牌、公共法律服务品牌、人民调解工作品牌、部级现代化文明监所品牌。五项改革就是要持续深化社区矫正改革、法律援助改革、律师工作改革、司法鉴定改革、公证机构改革。应该说“12345”工作思路内容涵盖了司法行政工作的各个方面，也明确了今年我们工作的重点和主攻方向。因此新的一年，我们的工作任务将非常繁重，不容我们有丝毫懈怠，丝毫放松。各个科室、每名同志要务必克服“年没过完，事不愿干”的不良习惯，心思要迅速集中，状态要迅速调整，工作秩序要迅速恢复。从今天开始，要迅速形成一股“紧张快干、马不停蹄、提速争先”的浓厚氛围，为圆满完成“12345”工作目标奠定良好基础。　　二要到岗履责。春节刚刚过完，这个时期，往往是纪律松懈之时。当前重点要规范上班秩序，严格上下班纪律，确保人在岗心在位。要防止和克服在极少数人身上可能出现的整天忙于吃喝应酬，而将工作置于一边，或者人已到岗，但心不在焉、思想不集中的现象。2016年已经过去了一个半月，如果我们稍有松一松、放一放的思想，第一季度的开局工作就很难完成，甚至会影响到全年大局。因此，我们每位同志都要有一种紧迫感、责任感，自觉走出新春佳节的喜庆气氛，积极投入到工作当中，切实保证机关工作正常、有序运转。会后，各科室要组织召开科室干部会，进一步提高思想认识，充分调动大家的工作积极性和主动性，保证各项工作有人抓、有人管、做得实、做得好。　　三要勤思善谋。“12345”工作思路毕竟是一种方向性、线条性的工作部署，要真正落实还需要出台具体的工作要点和措施，要整体进行部署和安排。前年的党组会局领导已经对此进行了专题讨论，这里也要请各科室负责人认真对接“12345”工作思路，对号入座、找准位置、明确目标，结合科室职能认真梳理，提出相关具体的工作建议和措施，并及早谋划、部署自身工作，确保各项工作措施尽快落实，确保各项工作目标的顺利完成。　　二、凝心聚力，再鼓干劲，有效提振“精气神”　　一要鼓足劲头。大家要鼓好“四股劲”。一是拼劲。困难面前勇者胜。各科室要结合各自实际谋划亮点、重点工作，做工作要敢拼敢干、敢于争先，要勇于突破困难瓶颈，奋力开拓工作新局面。二是闯劲。只有敢闯才有出路。要善于用灵活的办法、创新的思路，创造性地解决和处理工作中遇到的各种问题，推动司法行政事业的长效发展。三是韧劲。对看准的事情，就要决心大、信心足、办法多、措施硬，不管遇到什么困难和问题，都一如既往，坚持连续抓、经常抓、持之以恒、一抓到底，不达目标，决不罢手。四是狠劲。工作上要敢于较真，在工作落实的各个环节，动真的、来实的，碰硬的，切实提高工作落实的执行力。　　二要迈好步子。要走好“四步路”。一是走稳步，各项工作都要求真务实，脚踏实地，一步一个脚印地去努力、去争取、去耕耘，使各项工作更加稳固，取得实实在在的成果。二是迈大步，大家都要有锐意进取、勇往直前、逢一必争的信念，工作上要有大思路、大手笔、大举措、大动作，创出大的成效，干的工作能够拿得出、叫得响，争先进位。三是早一步，“挨了鞭子过河叫愚笨，不待扬鞭自奋蹄是明智”，干工作就是这样，必须干的事要早走一步，规律性的事要早谋一步，苗头性的事要早抓一步，这样才能赢得时间和主动。四是高一步，大家要不断开阔视野、拓宽思路，坚持高站位、高出手、高品位，看远一点，想深一些，做实一些。不但要比别人快半拍，还要比别人高一筹，工作要做就做最好、做出品牌、做出影响。　　三要抓好落实。对今年的“12345”工作思路明确的各项目标任务，大家要结合工作分工，搞好责任分解，每项都到落实到位。各分管领导、主管科室要加强督促检查，多到一线走走，多了解一些情况，查看任务是否明确到人，人员是否安排到位，工作是否正常开展。对全年工作任务，都要有具体措施来保证落实，对已经制订的措施要进行再研究、再敲定，看措施实不实，可行不可行。对尚未制订措施的目标任务要搞好调查研究，尽快拿出切实可行的方法措施来。对重大任务的落实，不仅要有常规措施，还要有超常规措施，确保任务高质高效完成。　　三、明确目标，真抓实干，全面推进重点工作　　对于年后当紧的几项重点工作，我这里有必要再提醒一下有关科室，请抓紧落实。　　办公室：要与市委政法委进行对接，做好专题汇报片的审核定片工作；继续修订完善局机关制度，确保月底之前编印成册，并在全局推行实施；制定2016年全市司法行政工作要点，筹备全市司法行政工作会议；协调落实原常德轻汽厂改制人员上访群体联合接访工作。　　人事科：按要求办理好有关人员提前退休手续，妥善做好有关工作。　　法规科：完成“规范法律服务管理优化法律服务市场”文件签发工作，筹备全市法律服务市场清理整顿活动相关工作。　　法宣科：广泛开展前期调研和征求意见工作，尽早出台“七五”普法规划，制定2016年普法依法治理工作要点，顺利启动“七五”普法工作。　　监所科：指导市强戒所筹备召开市、县公安局和司法局工作协调会，研究解决特殊人员收治有关问题。　　律公科：要做好市率协换届的后续工作，完善协会内部管理机制，切实发挥行业自律作用。　　基层科：要切实跟进落实机构改革后续工作，有效整合司法所的人员与编制，增强司法所工作力量。　　社矫科：继续部署开展社区矫正对象集中点名活动，加强教育训诫，严格落实管控措施；督促尚未完成社区矫正中心建设的区县，抓紧进行项目规划，确保今年全市县级社区矫正中心建设实现全覆盖。　　鉴定科：要积极做好市司法鉴定协会换届的前期准备工作，尽早组织开展协会换届。　　机关党委：筹备直属机关党委换届选举，做好换届选举工作。　　法律援助中心：持续推进市本级公共法律服务中心建设，确保月底之前进入装修施工阶段；督促尚未完成公共法律服务中心建设的区县，抓紧进行项目规划。新的一年孕育新的希望，新的征程谱写新的辉煌！希望大家在新的一年里，继续发扬顽强拼搏的奋斗精神，以对司法行政事业的高度使命感和责任感，砥砺奋进、再接再厉、再立新功！市司法局局长曾勇履行党建工作责任述职报告市司法局党组书记、局长  曾勇2016年11月22日 　　根据会议安排，现将本人履行党建工作责任情况向大会进行报告，请予评议。　　一、主要做法及成效　　（一）始终牢记本职，在从严治党中突出主责。本人去年8月从市公安局调任市司法局担任党组书记、局长。自履新以来，我认真履行“第一责任人”职责，坚持从严从实抓好基层党建各项工作。一是履责走在前头。牢固树立抓党建的主业意识，上任后第一时间深入监所单位、基层司法行政部门及律协实地调研党建工作情况，并将局办公室和澧县司法局作为局内、外的党建工作联系点，带头抓示范。结合月工作例会将党建工作与业务工作同部署、同推进，坚持季度调度、半年讲评，重点难点问题即时研究解决。二是职责落到实处。按期完成机关党委换届，选举产生新一届市司法局直属机关党委和机关纪委班子，同时结合党支部标准化建设要求，对局党支部和党小组重新调整划分，工作重心下移，形成了党组书记负总责、机关党委书记管具体、党支部书记抓落实的党建领导责任体系。今年来，局各党支部大力推进党支部标准化建设，不断夯实基础、提升队伍、完善制度、建强阵地，并带动了监所单位党支部的规范建设，党员组织关系集中排查、党费基数核算和收缴上交等常规工作顺利完成。三是学习做到经常。推动学习常态化、制度化，严格落实“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育，领导干部均以普通党员身份参加每次学习研讨，四个专题的学习讨论见功见效；以“走出去，学进来”的方式，组织干部到中央司法警官学院、浙江大学等学府进修；落实党的报告员工作要求，作为首席报告员，本人今年带头为全局党员干部讲授专题党课2次，其他报告员也多次深入基层单位讲课，受到群众好评。　　（二）始终牢记使命，在严管厚爱中锻造队伍。作为政法系统的重要组成部分，我们始终牢记维护大局稳定、促进公平正义的神圣使命，努力建设一支适应新时期需要的高素质干部队伍。一是坚持制度管总。按照“充满活力、勤政务实、敢于担当、市委满意”的总要求，制定出台了近几年来最具刚性的干部队伍管理措施，方案包括政治规矩、学习提质、干部培育、作风转变等10个大项共65条具体措施，涵括工作的方方面面；严格按规定开展中层骨干轮岗交流和缺位竞争，新产生5名科级领导和10名科级非领导职位人选；整理汇总局机关44项工作制度，编印成册发放到每位干部手中。二是坚持挺纪在前。严格落实党风廉政建设主体责任，精心制定了相关实施方案及配套制度，全力支持配合市纪委驻司法局纪检组的工作，主动接受监督并建立了常德市司法行政监察网站。组织干部进行廉政学习和警示教育，开展了“荷花品格、梅花精神”征文、优秀民情日记评选等活动，帮助干部筑牢拒腐防变思想防线。经过清理排查，近年来局机关未发生一起党代会代表和党员干部因违纪违法问题被立案处理或给予党纪政纪处分的情况。三是坚持典型引领。“最美司法人”先进事迹宣传全面铺开，向社会各界传递了司法正能量。自去年来，全系统已有近140人（次）获国家和省、市表彰奖励，涌现出了一大批优秀模范，特别是因见义勇为牺牲的临澧县司法局原副局长赵君，在社会上引发强烈反响，被省司法厅追记二等功。今年6月，在全省司法行政系统典型宣传工作会议上我局作了典型发言。　　（三）始终牢记宗旨，在致力为民中争创业绩。我们紧扣为民服务这个根本宗旨，组织引导党员干部在融入中心、服务大局中当先锋、做表率。一是抓稳定保民安。全市监所单位实现持续安全稳定，社区矫正秩序良好。武陵监狱新监区建设、市特殊人群涉毒人员收治中心改扩建工程、担负教育管理问题青少年重任的市新安学校建设等项目全面推进。全市基层司法所全面实现收编直管，“一人所”大幅减少，“无人所”全部消灭，人民调解工作力量显著增强。二是抓服务维民权。我们充分发挥职能优势，努力为广大群众提供更加优质便捷的法律服务。市律师协会换届工作顺利完成，全市法律服务工作者积极作为，在服务经济社会发展、维护民生权益中发挥了突出作用；普法依法治理工作迈上新台阶，常德继“五五”普法获评全省先进城市后，今年又获得“六五”普法全国先进城市称号；全面推进社区矫正中心和公共法律服务中心“两中心”项目建设，特别是在公共法律服务中心方面，市局投资200多万元，建成了全省面积最大、功能最全、标准最高的市（州）级公共法律服务中心，并辐射带动县级中心和站点的建设，此项工作得到省厅高度肯定，常德作为全省唯一市州代表在省里作了典型发言。三是抓帮联惠民生。在“一进二访”活动中，我们作为牵头部门，组织对安乡县安福乡岩桥村进行帮联，收到较好成效；在随后的全市精准扶贫三年攻坚战中，我们再次作为牵头部门，会同另外4家成员单位对石门县皂市镇十坪村进行对口帮扶，为山区送去了温暖和阳光。今年8月，十坪村作为全省精准扶贫信息化管理暨挂图作战现场推进会观摩现场，迎接了上级领导的参观检查，工作得到了肯定。　　二、存在问题及原因　　虽然做了一些工作，取得了一定成效，但对照职责自我审视，仍存在差距和不足：一是推进力度不够到位。有时工作忙碌，就放松了对党建工作的标准和要求，将主要精力投入到了司法行政业务上，党建工作时紧时松，不能持之以恒。同时，局机关各支部之间的党建工作力度也有差异，有的扎实认真，有的不够主动，没有做到齐头并进。二是方式方法不够灵活。开展党建工作习惯于按老办法、照老套路、凭老经验办事，对当前的新情况和新要求研究不够，工作缺乏有效创新；党建活动形式比较单一，缺乏吸引力和凝聚力，工作难以形成亮点特色。三是工作结合不够紧密。在对党建工作与业务工作的有机结合方面做的还不够，党建和业务有时相互脱节、顾此失彼，缺少应有的融合与配合，没有完全做到统筹兼顾、相辅相成，党建工作在围绕中心、服务大局方面效能发挥不明显。　　对照问题认真反思，主要原因有：一是思想认识还需进一步提升。在认识上还一定程度存在党建工作务虚、业务工作务实的观念，对看得见、来得快的工作抓得多些，对见效慢、周期长的工作抓得相对少些，党建工作没有坚持做到抓常、抓细、抓长。二是创新意识还需进一步激发。有时满足于应付性的开展工作，对新形势下的基层党建工作的热点难点和存在问题缺乏深入调查研究，没有经常性的向干部群众问计问策问需，工作缺乏开拓精神和创新意识。三是督导力度还需进一步加强。对党建工作习惯于在大局上把关，有时满足于听汇报、作指导、定方向，在抓具体、抓落实、抓深入上还做得不够，工作缺乏“钉钉子”的精神。　　三、下段工作打算　　一是坚持在抓主业、强主责上下功夫。进一步增强抓好基层党建工作的政治自觉和行动自觉，坚持把党建工作当作首要责任和本职主业，严格落实机关党委直接责任和党支部具体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决防止“一手硬、一手软”。　　二是坚持在抓基层、打基础上下功夫。严格落实上级党组织关于机关基层组织建设的各项要求，加大投入力度，夯实基础工作，努力建设学习型、服务型、创新型党组织。严肃党内政治生活，加强“三会一课”的操作规范，提高组织生活的政治性、原则性和战斗性。　　三是坚持在抓创新、促发展上下功夫。注重统筹兼顾，找准着力点和切入点，使党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担。围绕司法行政中心工作，认真研究和探索新常态下党建工作的新特点新规律，丰富活动载体，挖掘经验亮点，打造新的党建品牌。　　四是坚持在抓规范、转作风上下功夫。从我做起，带头遵守政治纪律和政治规矩，严格落实各项规章制度，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。深入推进群众工作，真心实意帮助困难群众解决具体问题，在联系服务群众的过程中进一步锤炼干部作风、树立良好形象。市司法局副局长石林在全市司法行政基层工作会议上的讲话 2017年全市司法行政基层工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神及**书记系列重要讲话精神，全面落实市委市政府和省司法厅的工作部署，以“打造常德品牌，争当全省排头兵”为工作目标，围绕“服务一个主题，实施三大攻坚，健全五项机制”的“一三五”年度工作思路，强化创新引领，打造过硬队伍，为“新常德，新创业”贡献力量。一、2016年工作回顾（一）人民调解工作今年到目前为止，全市共有人民调解委员会3222个，人民调解员总人数11317人，专职调解员总人数2630人。人民调解案件总数17908件，调解成功16966件，调解成功率94.7%。防止民间纠纷引起自杀77件，防止民转刑213件，防止群体性上访232件，防止群体性械斗62件。今年几项重点工作：（1）警司联调促和谐。为加强社会管理创新，构建社会矛盾多元化调解工作机制，充分发挥司法行政部门和公安机关职能优势，加强协作配合，及时预防化解矛盾纠纷，促进全市社会和谐稳定，今年9月，我局和市公安局联合下发了关于印发《<关于进一步推进“警司联调”工作机制建设的方案>的通知》。目前，我市“警司联调”工作有如下三个特点：①打破分工界限，构建联调工作长效机制。通过在派出所设立警司联调室，实现了司法所和派出所的对接，很好的将两所的工作职能优势整合到了一起，既有利于资源的合理利用，更是提高了矛盾纠纷的化解成功率。②规范管理运行，统一行动形成维稳合力。《方案》中明确了由司法局负责人事管理和业务指导，公安局负责日常管理和工作考核，各有分工，但目标一致。③严格考核奖惩，加强保障优化调解力量。我市严格落实省司法厅、省财政厅《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》，对驻所司法员和司法助理员建立健全了相应的考核办法、表彰奖励和责任追究等管理制度。（2）边界联调维稳定。今年，我们在边界联防联调工作上做了“五大升级”。①防调体系升级，发挥规模效应。在“环常6+1”的框架下，我们积极督促和推进市县乡村四级边界联调机构全覆盖工作。截至目前，全市共建立边界联防联调机构112个，其中：市级1个，县级8个，乡级26个，村级77个，构建了“纵向到底、横向到边、环向相连”的立体工作网络。②预防排查升级，强化精准研判。在全市各级边界联调机构建立了“市级调控、县级布控、乡镇片控、村组点控、十户联防、包户到人”的预防排查机制。村居（社区）每半月排查一次，乡镇（街道）每月排查一次，区县（市）每季度排查一次，做好矛盾纠纷排查分析报告，报当地党委政府和上级司法行政部门。③联动调处升级，融入多元工作。为达到“调处一起、教育一群、影响一片、带动多面”的工作目的，我们大力推行边界联防联调工作“四个融入”，即：融入普法宣传、融入法治创建、融入民调工作、融入其他中心工作。④资源共享升级，丰富信息来源。随着“互联网+”和“大数据”时代的到来，在完善实地协作机制和电话、短信、电脑等传统信息共享平台的同时，我们加强了安卓、苹果等手机端的数据联网建设工作，着力打造“互联网+边界联防联调”。⑤平台内核升级，拓展服务范围。通过区域走访协商，我们正在建立包括湖北宜昌、恩施、荆州和湖南益阳、怀化、张家界六市州的“环常6+1”平安边界协作机制，准备将单一的边界联防联调工作扩展为包括人民调解、法律援助、安帮矫正等内容的“平安边界综合服务平台”。（3）行、专调解覆盖广。我市共成立了五个市级行业性、专业性人民调解组织，分别是常德市婚姻家庭纠纷调解委员会、常德市道路交通事故调解委员会、常德市医患纠纷调处中心、常德市消费纠纷调解委员会、常德市环保纠纷调解委员会。今年，市司法局联合市卫计委成立了医患纠纷调处中心，选址在原市计生委院内的药具站办公楼内二、三层，办公面积近500平米，此举得到了市政府以及财政的鼎力支持，前期就获得了财政60万元的装修经费。中心设立了值班接待室、调解室、监控警务室、保险理赔室等办公室，目前已装修完毕，各项办公硬件设施也已全部到位。中心拟聘请调解员3名，内勤1名，保安1名，已上报编办并部分编制已获批，其他的近期也将会安排到位。医患纠纷调处中心的设立是我市多元化解矛盾纠纷的又一项重点工作，是加强和创新社会治理、促进社会和谐稳定的客观要求，是维护人民根本利益、实现党和人民密切联系的惠民工程，更是保证医疗秩序、促进医患和谐的重要举措。中心预计十二月正式投入运行，介时，将可以受理我市共计十七家公、私立医院的医患纠纷矛盾调解，我市专业性人民调解组织化解多元矛盾纠纷工作也将再添一把利器。另外，在今年11月召开的全国社会治安综合治理创新工作会上，我市鼎城婚姻家庭纠纷专业人民调解委员会的工作做法，得到中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在讲话中的高度肯定。该经验做法还同时被中央政法委综治动态（内参）2016年10期、中央政法委主办的《长安》杂志予以联合推介。（4）“以奖代补”有保障。为建立健全我市人民调解工作保障机制，提高广大人民调解员的工作积极性，充分发挥人民调解在排查化解社会矛盾纠纷和建设平安常德、法治常德中的重要作用，今年3月，市财政局与我局联合下发了《关于印发<常德市人民调解案件“以奖代补”管理办法(试行)>的通知》。（二）司法所建设我市现有司法所171个，立户列编165个，工作人员375人，其中专职在编人员334人，聘用人员35人，兼职6人。办公业务用房总面积20663平米，本年度资金投入40余万元。今年截至目前，我市司法所已摸排纠纷线索6551件，参与调解民间纠纷1907件，参与法律宣传工作1363次，办理法律援助案件517件。今年我局积极落实开展“全省司法所规范建设与管理年活动”，对全市司法所建设和管理中存在的问题进行集中梳理，重点解决当前司法所收编后司法所管理责任不落实、司法所政法专项编制使用和管理不规范、司法助理员队伍管理不严格、经费保障与管理不到位等突出问题。4-6月，我局石林副局长和高副调研员带领基层科到全市45个基层司法所调研和检查督导。从调研的情况来看，目前全市已经消灭“无人所”，并且通过政府购买服务的形式，为司法所聘用53名工作人员充实一线队伍。在我省第六批“湖南省模范司法所”和“湖南省规范化司法所”的评选工作中，我市桃源枫树司法所和鼎城黄土店司法所被评为“湖南省模范司法所”，另有九个司法所被评为“湖南省规范化司法所”。（三）基层法律服务工作我市基层法律服务管理模式经历了几个发展阶段，走过了从乡镇街道管理为主与司法行政主管部门业务指导相结合，到司法行政主管部门直接管理，再到脱钩改制为合伙所，成立基层法律服务工作者协会实行行业管理等几个阶段。在特定的历史条件下，各种模式均各有利弊，但总体还是利大于弊的。尤其是法律服务所改制为合伙所后，行业管理和司法行政监管相结合的运行模式，在一段时间显示出了其优越性，给基层法律服务所及其从业人员松了绑，极大的调动了广大基层法律服务工作者的工作热情。今年我们开展了法律服务市场整顿，有2个服务所整改不合格，今年的基层法律服务所数量遂由原来的40个减至38个。3月份启动了基层法律服务所及基层法律服务工作者年检注册工作，今年共注册法律工作者284人，比去年减少 7人。到6月已全面完成相关年检注册及执业核准，并进行了网上公示。我们还大力开展了省司法厅组织的“弘扬志愿精神，法治你我同行”为主题的“法润三湘”公共法律服务志愿者活动。5月25日市局在府坪街道方家巷社区组织30多人的公共法律志愿者开展“送法进社区，相约如法网”活动，吸引了大批社区居民参加。多家媒体进行了报道，取得了良好的社会效果。9月，开展 “常德市公共法律服务中心欢迎您”为主题的法律服务志愿者进社区宣传活动，旨在宣传我市公共法律服务中心，尽可能让最大范围内的社区居民知道、了解、熟悉常德市公共法律服务中心的服务功能。二、2017年工作思路2017年是党的十九大召开三年，我们有信心在市委市政府和司法厅的鼓励与支持下，奋力前行，认真履行司法行政基层工作职能，适应新常态，激发新活力，推动新发展，为全面服务“新常德，新创业”贡献力量。为完成今年全面司法行政基层工作，主要是抓好以下几个方面：健全社会矛盾纠纷预测、预警、预防化解机制，推动人民调解和三调联动工作创新发展1、要进一步加强人民调解工作。强化法律在维护群众权益，化解矛盾纠纷中的权威地位，运用专业化的队伍，专业化的手段提高矛盾纠纷化解水平。要注重从未端治理中发现前段治理带有普遍性，趋势性的问题，健全完善矛盾排摸，研判和报告制度。注重把握专业特点和规律，遵循科学的程序和办法，结合实际，推动人民调解工作向矛盾多发，易发行业领域延伸。市级医调、婚调、环保等行业性、专业性调解组织今年将陆续开展工作。要近因争创树立“大品牌”意识，学习鼎城婚调案的作法，把品牌做大，做响，要进一步按照市委政法委“三级联调”工作布暑，规范各级人民调解组织建设，加强镇村级人民调解组织建设，要大力加强人民调解信息管理系统建设，逐步实现市到村四级联网，提升人民调解工作的科学化，信息化水平，提高矛盾纠纷调解成功率和社会公信力。要在全市满园上创建“无上访”社区（街道），把矛盾纠纷化解在基层，要加强人民调解员队伍建设，要通过市、区县（市）培训或走出去看等方式。不断提高人民调解的能力和水平。要进一步探索完善与行政调解，司法调解的联动工作体系，巩固提升“环常6+1”、“鼎城婚调”等传统特色品牌，努力形成人民调解领域“常德品牌”。2、切实加大人民调解队伍的保障体系建设。人民调解组织是党组织领导下化解矛盾纠纷群众性组织。对队伍中出现的一些吃、拿、卡、要等苗头性问题，要加强教育，及早防范，对个别敢踩“红线”成员要坚决清理出队伍，要健全人民调解员培训教育体系。今年上半年要完成对我市人民调解员实行统一登记、统一领证，统一佩发徽章、胸牌。积极推进岗位练兵制度化，专业化，实战化，使之具备丰富的法律知识，良好的执业素养，较高的专业水平和高尚的职业操守，通过政府购买公益性岗位或政府购买服务的方式，大力加强专职人民调解员建设，协调各区县（市）将人民调解、“以奖代补”、三调联动经费纳入财政预算，足额保障政府购买人民服务资金，切实解决基层人民调解经费不足的问题。（二）切实提高司法所建设和工作水平，充分发挥司法所法治建设前沿阵地和维稳第一道防线。1、全面实施乡镇司法所规范化建设，在创建全国全省模范化、规范化司法所的基础上，谋划好市级标准化司法所的创建，争取在3年内全市165个司法所全部**，要全面加强和规范化司法所的组织机构，队伍建设、基础设施建设，内务管理、业务工作。大力指导开展省级模范司法所创建工作，每个区县（市）至少创建一个或一个以上省级模范司法所。2、大力加强司法所基础建设。基础牢，地动摇。积极推进县级基层司法行政业务用房建设，武陵、汉寿的业务用房要抓紧做好前期工作，争取尽早开工。区县（市）司法局政治部协调编办全面落实司法所编制，要把空编，编制挪用等问题切实改变，全面保证基层人员编制需求。司法所职级和司法所长的职级待遇问题，市局已与市委编办进行了沟通，市政府领导已做了批示，有望今明两年全面解决。三、加强规范化管理，充分发挥基层法律服务在公共法律服务体系中的职能作用各级司法行政机关要把法律服务行业依法诚信执业摆到突出位置。要建设一支政治坚实、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质法律工作者队伍。要加强法律工作者队伍的政治思想教育和职业道德教育，引导他们切实做到拥护党的领导，维护宪法和法律的尊严，维护当事人的合法权益，维护社会公平正义，真心实意为群众办实事，办好事。要认真处理好投诉案件，不能矛盾上交或冷漠处理。切实解决法律工作者责任心不强，收钱不办事等方面的问题。四、加大信息化建设力度，进一步提升信息化深度应用能力要按省厅全面推广公共法律服务平台和“如法网”应用，逐步实现司法行政系统，行政审批事项的统受理、审批、反馈办事结果，进度全程查询和监督，促进业务管理的规范化，信息化。各级司法行政部门要进一步提升对司法行政业务与信息化深度融合的认识水平，积极配合省厅对“如法网”宣传，应用与推广，以信息化助力司法行政工作创新发展。同志们，做好今年的司法行政工作任务艰巨，责任重大，在新的一年里，我们高举“新常德、新创业”这面旗帜，以更加奋发有为的精神状态，更加开拓进取的创新意识，更加务实的工作作风，锐意进取，团结奋进，推进全市司法行政基层工作再上新水平。市司法局副局长石林在全市社区矫正和安置帮教工作会议上的讲话同志们：刚才，五个单位进行了经验交流，还有一个单位做了书面发言，他们的经验来源于实际工作，凝聚了很多人的心血，具有较强的指导意义，值得大家借鉴；启安科长对2016年全市社区矫正和安置帮教工作进行了回顾总结，对存在的困难和不足进行了挖掘剖析，并对2017年的工作做了安排部署，总结到位，剖析深刻，部署周密，我都赞成，请大家在会后进一步学习领会，抓好落实。下面，就如何强化今年的社区矫正和安置帮教工作，我讲三点意见。一、要进一步提高思想认识做好社区矫正和安置帮教工作，直接维系国家的长治久安，维系百姓的安居乐业，维系司法行政事业的长足发展。特别是社区矫正工作，随着司法体制改革纵深推进，已经成为我国刑罚执行体制的重要组成部分。2014年，习总书记在听取司法部工作汇报时明确指出：“社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进相关立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。”十八届四中全会明确提出“制定社区矫正法”、“优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”。各级各单位要正确对待遇到的各种困难和问题，克服模糊认识，消除徘徊观望心理和畏难情绪，切实增强工作的紧迫感、责任感，准确把握社区矫正和安置帮教工作面临的新形势、新任务，树立底线思维，立足预警预防，推动理念、制度、机制创新，使出洪荒之力，撸起袖子加油干，不断开创常德社区矫正和安置帮教工作新局面，为即将召开的“十九大”献礼。二、要进一步抓好工作落实1、狠抓规范运行。此项工作系今年工作的重中之重。去年，我们成功地实现了区县（市）社区矫正中心全覆盖。从今年开始，各地要严格按照《常德市社区矫正中心规范运行年度考核暂行办法》，完善制度，强化管理，合理配置资源，整合社会力量，加大监督管理和教育矫正力度，发挥矫正中心应有的作用，绝不允许中心成为空架子、闲摆设。    2、狠抓监督管理。一是要建立健全社区矫正执法督查制度，市局要定期进行督查，县（市、区）要经常督查，对执法问题及时发现、及时纠正、及时通报，强化工作指导；二是要积极构建社区矫正信息管理系统，探索运用手机和GPS定位等现代科技手段，构筑“电子围墙”，提高监管工作的便捷性、实效性；三要真正落实刑满释放人员重点对象必接必送制度，防止出现工作断档；四是要健全完善应急处置机制，重点防范社区服刑人员和刑满释放人员可能参与群体性事件、出现负面舆情、实施再犯罪等情形，做到处置有力、应对有效；五是要建立责任追究制度，凡是出现社区服刑人员脱管漏管的情形，要认真调查，分析原因，分清责任，处理到位，堵塞漏洞。    3、狠抓矫正质量。一是要合理确定矫正内容，突出对社区服刑人员的心理、思想、意识和行为矫正，今年重点要扎实推进社区服刑人员行为规范教育活动；二是要采取灵活多样的教育模式，坚持线上教育与线下教育相结合，集中教育与个别教育相结合，分段教育与分类教育相结合，心理教育与行为教育相结合，杜绝各类敷衍塞责、弄虚作假现象；三是要探索建立矫正质量评估机制，分阶段对社区服刑人员进行评估，适时调整完善矫正方案，增强教育矫正的针对性和实效性。4、狠抓协调配合。一是要充分发挥社区矫正和安置帮教工作领导小组的作用，开好联席会议和协调会议，解决执法难题，做好帮扶安置；二是要建立与法院、检察院、公安机关互联互通的社区矫正信息交换平台，实现资源共享。特别是在依法撤销缓刑、撤销假释、保外就医条件消失需要收监执行，追查、追逃社区服刑人员，以及防止、处理社区矫正突发事件等方面，形成法、检、公、司协调配合长效机制；三是要主动对接综治工作，结合网格化防控体系建设，落实人防、物防、技防举措，真正形成以党委政府主导、司法行政牵头、法检公协调配合、社会广泛参与的工作格局。三、要进一步强化创先争优我个人认为，一个系统或一个单位如果没有几项叫得响的特色工作，没有几个在全市、全省、全国叫得响的先进典型，那是很难在领导、在老百姓心中留下多少印象的，走出门都感觉到比别人矮半截。实际上，常德司法行政一直就出经验、出典型、创特色，尤其是在上世纪八九十年代，人民调解、法制宣传、劳改劳教等工作有许多好的经验在在全省、全国推广，雷尧初、罗林阶、蔡春先等一批先进典型享誉全国，先后有10多位部领导到常德视察。毫不夸张地说，当时的常德市司法局，称得上门庭若市，好戏连台，领导关注，待遇也好，老局长临近退休还被提拔为市委常委、政法委书记，这就叫亮点，这就叫特色，这就叫有为促有位。客观地讲，常德社区矫正和安置帮教的基础工作并不差，但在树典型、出经验、创特色方面和外地有较大差距，影响了我们在全省的位子。今后，各单位一定要制定好切实可行的创先争优计划，培育出一大批先进典型，打造出一系列特色工作，在市里创品牌，在省里争红旗，在部里争位子，让常德社区矫正和安置帮教工作真正走在全国前列。谢谢大家。市人民政府副市长胡丘陵在全市司法行政工作会议上的讲话市人民政府副市长  胡丘陵2016年3月8日 同志们：　　这次全市司法行政工作工作会议是在全国两会，这个维稳压力很大的关键时间节点召开的，市委、市人大、市政府、市政协给予高度重视，各区县（市）、五小区政法委书记或分管区县（市）长参会，可见这次会议非常重要。刚才曾勇同志做了一个很好的工作报告，津市、鼎城介绍了他们的好经验、好做法。曾勇同志的报告客观总结了2015年的工作，安排部署2016年工作，这些工作部署都体现了中央和省委政法工作会、全省司法行政工作会议和市委政法工作会议精神，大家要认真抓好落实。两个县区的经验很有借鉴意义，请同志们认真学习，取长补短。　　下面，我主要讲三点意见：　　一、要充分肯定司法行政工作取得的成效　　对于司法行政工作来说，成绩主要有三个方面。一是不出事的成绩。如监狱管理、社区矫正工作，出不得事，也出不起事。二是看得到的成绩。如人民调解工作、法律服务工作，数据就能说明成绩。三是看不到的成绩，普法宣传、特殊人群涉毒人员收治等，做了大量扎实有效事关长远的工作。　　1.为平安建设作出了突出贡献。监狱工作连续8年、强戒工作连续6年实现“四无”，社区矫正工作做到了无脱管漏管，结果来之不易。特别是开展特殊人群涉毒人员收治工作以来，集中管控了一批长期困扰社会、让人头痛的治安乱源，减少了社会危害，各级党委、政府，尤其是公安机关和广大人民群众都认为这是一件大好事。　　2.为促进社会和谐稳定付出了不懈努力。各级司法部门深入开展人民调解工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，配合党委、政府调处了一批重大涉稳事件，促进了社会和谐，维护了大局稳定。　　3.为新常德新创业提供了优质高效的服务。聚焦经济社会发展和民生事项，大力开展各项法律服务，一组组大数据，充分反映了全市各类法律服务机构和广大法律服务工作者在新常德新创业中所做的工作，做出的积极贡献。　　4.为推进法治常德建设做出了显著成效。围绕增强领导干部、公职人员法治意识和提高全民尊法守法意识，做了大量扎实有效的工作，法治建设、普法宣传、法治创建等工作在全省做出了影响。　　5.为强化基层基础迈开了坚定步伐。强力推动了县级社区矫正中心建设和公共法律服务中心建设试点，开通了市、县视频会议系统，部分区县司法业务用房建设顺利完工，全面规范了基层司法所标识标牌等等。　　这些成绩，市委、市政府是满意的，人民群众是肯定的。借此机会，我代表市人民政府向全体司法行政干警、广大法律服务工作者和人民调解员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　二、要进一步发挥司法行政服务经济社会发展职能　　随着党的十八大和十八届四中全会召开，中央先后作出了全面深化司法体制改革和全面推进依法治国的决定，涉及司法行政的内容与要求不少，当前，司法行政工作面临前所未有的发展机遇，全市司法行政系统各单位要紧紧围绕“打造常德品牌，争创全省先进”这一目标和“12345”系列工作思路与举措，充分发挥司法行政职能，为新常德新创业提供更加优质高效的法律服务和更加坚强有力的法治保障。　　1.要积极抢抓改革发展机遇。今年是全面深化司法行政改革的攻坚之年，全市司法行政系统要善于把握机遇，强力推动各项改革任务落实，通过改革，做大做强司法行政工作品牌。一是深化社区矫正改革，重点是加快建立工作联动协作机制。二是深化法律援助改革。重点是抓好省政府《关于完善法律援助制度的实施意见》文件的对接落实，降低法律援助门槛，扩大覆盖面。三是深化律师工作改革。重点是健全律师工作联席会议制度，解决好律师执业“老三难”与“新三难”问题，规范执业行为。四是深化司法鉴定改革。重点是建立完善司法鉴定与侦查、检察、审判的工作衔接机制，落实鉴定人出庭制度建立司法鉴定援助制度。五是深化公证机构改革。重点是抓紧部署公证处事业单位法人改革工作。　　2.要主动融入新常德新创业。全市各级司法行政机关要紧扣市委、市政府工作中心，围绕新常德新创业宏伟蓝图和市委“一三五”工程，切实发挥确保一方平安、促进经济社会发展、保障民生福祉的重要作用。一是要充分发挥法治保障职能，在平安常德建设中奋力作为。严格落实监管安全制度，全力确保监所安全和特殊人员收治安全。切实加强社区矫正人员管控工作，确保不发生脱管漏管。切实加强人民调解工作，做细做实矛盾纠纷排查化解工作。二是要充分发挥法制宣传职能，在法治常德建设中奋力作为。要坚持把全民普法作为长期性、基础性工作来抓，增强普法宣传实效。要高起点谋划、高标准启动“七五”普法，搞好重点对象普法工作。要协调落实领导干部学法、用法、述法考核制度，推动落实国家机关“谁执法谁普法”责任。三是要充分发挥法律服务职能，在全面小康建设中奋力作为。要聚焦重大建设项目和重点工程，开展精准法律服务，提供更加便捷的法律服务。要以全省公共法律服务平台建设为契机，加速推进实体平台和网络平台建设与管理工作，整合公共法律服务资源，做大服务总量，做优服务质量。　　3.要切实加强班子队伍建设。全市司法行政系统要把加强班子队伍建设摆在十分突出的位置抓好落实。一是要切实加强各级领导班子建设，不断增强班子合力。去年，全市司法行政单位班子都有不同程度的调整，新调整的同志要尽快熟悉工作情况，迅速进入履责状态，尤其是新任的“一把手”，要全身心地投入到工作中来。二是要切实加强干部队伍教育管理，强化干部政治规矩和纪律规矩，不断提升队伍形象，增强为民服务意识，提高为民办事水平。三是要切实加强法律服务队伍监管，不断提升服务水平。要着力加强法律服务工作者队伍的教育与管理，要以市里七个部门《关于进一步加强法律服务市场管理的意见》的贯彻实施和法律服务清理整顿工作为抓手，切实加大监管力度，进一步规范全市法律服务工作。　　三、要为司法行政职能发挥创造良好的环境　　司法行政工作有几个特点：监所管理，塑造新人；人民调解，春风化雨；法治宣传，润物无声；法律援助，扶危济困。可以说，司法行政参与社会治理的点多、线长、面广，具有预防为主、源头治理、治本攻心的优势。司法行政部门是推进社会管理综合治理、推进社会治理现代化的一支重要力量。各区县市党委、政府要高度重视，切实加强领导，给予重点关注，经常听取汇报，及时研究问题，帮助解决好司法行政事业发展中的困难。各区县市分管司法行政工作的领导，同时兼任了公安局局长，虽然任务重、压力大，但要清醒地认识到司法行政职能发挥得越充分，工作成效越明显，社会乱源和民转刑案件就会减少，公安打击违法犯罪与破案的压力就会随之减轻。作为区县市政府分管领导，更应当加强对司法行政工作的领导和指导。同时，市、县相关部门，如组织、编制、人社、财政、国土、规划等要部门，要积极支持、主动配合解决司法行政事业发展面临的突出瓶颈问题。当前，有几个具体问题需要着力解决。　　一是业务用房建设。作为分管的副市长，说句实话，我感到由于各方面原因，这些年对司法行政工作的欠账太多，特别是“十二五”期间，我们的司法业务用房建设、司法所建设等，只有部分区县市纳入了国家计划，还有部分没有挤进笼子，错失了大好的发展机遇。但现在明白过来，还来得及。各区县市要高度重视，把司法行政基础建设摆上议事日程，已经立项的项目要抓紧建设，尽快完工；还未立项的，要抓紧协调，争取挤进规划的笼子。　　二是“两中心”建设。即：社区矫正中心、公共法律服务中心。社区矫正中心建设作为全省重点民生实事项目，纳入了市州和区县市绩效考核，是硬任务，必须完成好。年底前，汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、津市等6个县市要建成。公共法律服务中心建设是省司法厅部署的重要民生实事工程。年内，市本级和汉寿、桃源、临澧、石门等4个县要全面建成并投入使用。同时，各区县市要积极探索建立乡镇（街道）公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务联系点。　　三是司法所建设。这其中包括司法所阵地建设和司法所力量的充实。司法所与公安派出所同处一线，虽然职能分工不同，但重要性是一样的，要象抓派出所建设一样抓好司法所建设。在“撤乡并镇”机构改革中，司法所只能加强，不能削弱。而且还要借改革机遇，合理整合资源，高标准搞好司法所阵地建设，调配充实司法所力量。各区县市要组织清理被挤占挪用的政法专项编制，实行地方行政事业编向司法所倾斜，采取政府购买公益性岗位等多种方式，逐步解决司法所缺编少人、经费不足等现实困难。　　四是监所项目建设。武陵监狱迁建、市强戒所改扩建、市工读学校建设是经市委、市政府研究决定的建设项目，市强戒所年内必须建成“三中心两分院”。从目前情况看，各项建设进展还比较缓慢，希望发改、财政、国土、规划等相关部门一如既往地给予支持配合，加快推进这几项重点建设项目进程。　　同志们，做好新时期的司法行政工作，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚持以**书记重要指示精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，牢记使命，忠实履责，锐意改革，大胆创新，深入推进司法行政工作新发展，不断开创司法行政事业新篇章。市司法局局长曾勇在学习贯彻党的十九大精神专题教育培训活动中的专题党课同志们：为进一步学习贯彻党的十九大精神，深刻理解**书记新时代中国特色社会主义思想，深入领会全国“两会”精神，根据市委统一部署，按照市局机关党的十九大精神专题教育培训活动的组织安排。今天，我以市司法局首席党的报告员的身份，就如何深刻理解**书记新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻“两会”精神，努力推动司法行政工作实现新跨越，与大家做三个方面的探讨与交流。一、深刻认识**书记新时代中国特色社会主义思想的重大意义我们进行党的十九大精神专题学习，必须突出重点、抓住关键。我认为，党的十九大最突出的贡献就是将**书记新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并载入党章，实现了党的指导思想又一次与时俱进，这是党的十九大的重大历史性贡献，充分展示了以**书记同志为核心的党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果，激励着全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心，对于党和国家事业发展具有重大现实意义和深远历史意义。（一）高度契合了当今时代背景，是在新的历史方位下坚持和发展中国特色社会主义的时代产物中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，是**书记新时代中国特色社会主义思想产生的时代背景。在新时代，世界进入大变革大调整的时期，世界多极化、经济全球化深入发展，但全球经济不稳定、不确定因素很多，贸易保护主义、逆全球化思潮抬头，发达资本主义国家“黑天鹅”事件频发、国家治理制度弊端日益显现。在新时代，我国社会生产能力大幅提升、很多方面进入世界前列，经济体量已成世界第二，但发展质量不高、效益不好、不可持续问题突出，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。在新时代，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，但影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题没有彻底解决。新时代世情、国情、党情的新变化新特点，需要新的重大理论创新和思想指导。**书记新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一“时代之问”，是以马克思主义观察时代、解读时代、引领时代的光辉思想结晶。（二）深度拓展了党的理论基础，体现了继承性、创新性、人民性、真理性的有机统一在继承性上，这一思想没有丢掉老祖宗，始终坚持马克思主义立场观点方法，同马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进，是对马克思主义的创新性贡献、历史性发展。这一思想既注重继承和吸收中华民族优秀传统文化，蕴含着丰富的中华民族价值共识、精神追求、政治智慧、历史经验；又注重充分吸收人类文明有益成果，积极借鉴别国治国理政经验，展现出宽广视野和博大胸怀。在创新性上，这一思想提出了破解时代难题、推进事业发展的新理念新思想新战略，讲了很多老祖宗没有讲过的话，答了很多书本上没有答案的问，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，具有强大的时代洞见、战略远见和理论创见。在人民性上，这一思想坚持人民主体地位，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为人民代言、为人民立言、为人民践言，体现了亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀和价值追求。在真理性上，这一思想坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，处处闪耀着马克思主义真理光辉，特别是在许多重大原则问题上，旗帜鲜明坚持和捍卫马克思主义，实现了马克思主义普遍原理与中国实际相结合的又一次历史性飞跃，是当代最鲜活的马克思主义。十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，归其根本就在于这一思想的科学指导，就是这一思想真理力量的生动实践、具体体现。（三）明确指出了党和国家的发展方向，具有重大而深远的政治意义、理论意义、实践意义和世界意义就政治意义讲，这一思想紧扣坚持和发展中国特色社会主义这个主题来展开、深化和拓展，深刻回答了我们党在新时代下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大政治问题，实现了我们党指导思想的与时俱进，进一步明确了我们党前进的政治旗帜、政治方向和政治纲领。就理论意义讲，这一思想作出了新时代、新矛盾、新使命、新目标、新战略等重大判断，提出把党的政治建设摆在首位等重大观点，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，实现了理论上的重大突破、重大创新、重大发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。就实践意义讲，这一思想把中国特色社会主义和实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴有机贯通起来，科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，进一步明确了党和国家未来发展的根本方向、战略安排和大政方针，是我们推进“四个伟大”、完成“三大历史任务”、实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南。就世界意义讲，这一思想彰显了中国制度优势，探索和实践一条有别于西方国家的发展道路，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。二、深刻理解**书记新时代中国特色社会主义思想与“两会”精神的重要联系**书记新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，逻辑严密、体系完整，概括起来就是指导思想层面的“8个明确”、行动纲领层面的“14个坚持”，内容涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个领域等各个方面，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南。而3月份结束的“两会”，又是一次把党的意志上升到国家意志的生动体现，把**书记新时代中国特色社会主义思想上升到治国理政新方略的生动实践。具体体现在五个方面：（一）赋予了**书记新时代中国特色社会主义思想的宪法地位，注入了创新发展的新动能“两会”最重要成果和最重大历史贡献，就是通过了《中华人民共和国宪法修正案》，并第一次把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，确立**书记新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。这次宪法修改，是根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，及时地把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，体现了党和国家事业发展的新成就新经验新要求。实践证明，及时把党和人民创造的伟大成就和宝贵经验上升为国家宪法规定，实现党的主张、国家意志、人民意愿的有机统一，是我们党治国理政的一条成功经验。**书记新时代中国特色社会主义思想写入宪法总纲，是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。（二）选举产生了**书记同志为首的新一届国家机关领导人，开启了伟大复兴的新征程“两会”另外一项重要成果就是选举产生了**书记同志为首的新一届国家机关领导人，**书记全票当选国家主席、中央军委主席，体现中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基。党的十八大以来的中国实践充分证明，**书记具有非凡的政治智慧、顽强的意志品质、深厚的人民情怀、强烈的责任担当，无愧为党的核心、人民领袖、军队统帅，赢得全党全军全国各族人民拥护爱戴，赢得国际社会广泛赞誉。这次会议选举产生的以**书记同志为首的新一届国家机关领导人，充分体现了党的主张、人民心声、国家意志的高度统一，增进共识、振奋精神、鼓舞干劲，进一步把全党全国各族人民思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，有力地推动党和国家事业承前启后、继往开来，全面开启了新时代中国特色社会主义的新征程，并必将实现中华民族伟大复兴的中国梦。（三）明确了监察机构的法律地位，确立了从严治党的新阶段反腐败国家立法，是实践发展所需，是党心民心所向。党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，全面从严治党成效卓著。在反腐败斗争深入推进的同时，以**书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，着眼于加强党对反腐败工作的集中统一领导，健全党和国家监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，作出了深化国家监察体制改革的重大决策部署。作为反腐败国家立法，《中华人民共和国监察法》的审议通过，使党的主张通过法定程序成为国家意志，对于构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，具有重大而深远的影响，标志着全面从严治党进入制度化、常态化、法治化的纵深发展新阶段，将为反腐败工作开创新局面、夺取反腐败斗争压倒性胜利提供坚强法治保障。（三）审议了“一府两院”工作报告，构绘了社会发展的新蓝图“两会”还审议通过了“一府两院”工作报告。特别是《政府工作报告》，系统地回顾了党的十八大以来的五年，以**书记同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，中国特色社会主义取得的历史性成就举世瞩目，中华大地发生的历史性变革举世震撼。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”这是一份精彩的答卷：它是是中国经济总量从54万亿元增长到82.7万亿元、经济结构出现重大变革的新跨越；是6800多万人口脱贫、贫困发生率从10.2％降至3.1％的反贫困斗争奇迹；是大刀阔斧、破局开路的新一轮改革大潮；是人民获得感、幸福感、安全感不断增强的民生画卷；是刀刃向内、刮骨疗毒的党的自我革命；是“一带一路”建设的合作热潮，人类命运共同体理念的世界共鸣……过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。同时，《政府工作报告》提出了2018年社会经济发展的总体要求，就要认真贯彻**书记新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握。一是大力推动高质量发展。提出发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。提出改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。（五）出台了党和国家机关机构改革方案，开启了依法治国的新篇章“两会”还有一项瞩目期待，并与我们切实相关的重要成果，就是审议出台了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》，审议批准了《国务院机构改革方案》，这标志着新时代深化政府机构改革正式揭开序幕。这次深化机构改革是改革开放以来我国进行的第八轮机构改革。改革开放40年来，我国先后进行了八次大规模的机构改革。虽然机构改革几乎“五年一遇”，但相比以往的历次机构改革，这次改革呈现出鲜明的特征，具有许多改革创新点和亮点。一是改革力度空前。这次改革适应了新时代中国特色社会主义发展要求，结合新的时代条件和实践要求，大力度推进了机构职能优化和调整。相比以往的历次机构改革，这次改革在改革力度和范围上都是空前的，不是一般的“小修小补”，而是具有重塑性的深度型机构改革。国务院改革方面，从调整机构数量上看，组建了7个组成部门、重新组建了2个组成部门、优化了2个组成部门职责、不再保留6个组成部门；组建了8个其他机构、重新组建了1个其他机构。改革后，国务院组成部门除国务院办公厅外26个，正部级机构减少了8个，副部级机构减少了7个。同时，这次改革不仅大力度调整了国务院组成部门，也对国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局进行了相应的改革。如我们最为关心的司法部与国务院法制办公室的合并重组。《国务院机构改革方案》明确提出：为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。其主要职责是，负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等，司法行政的职能大为加强。二是改革范围空前。这次机构改革名称是党和国家机构改革，范围涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地等方方面面。以往的历次机构改革名称上是国务院机构改革，主要是行政系统内进行的行政机构改革，极少触及其他的系统和领域。这次改革是一次从上到下、从左至右、由内到外、由表及里的全面性、系统性改革，是一次以加强党的全面领导为统领、以国家治理体系和能力现代化为目标的统筹性、系统性改革。另一方面，这次改革还体现了党政机构改革之间的系统联动。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。比如，组建中央全面依法治国委员会。《深化党和国家机构改革方案》明确指出：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。其主要职责是，统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。同时明确，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，司法行政的地位大为提高。三是改革影响空前。此次机构改革坚持以党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，有力的推进了全面依法治国重大战略深入实施。特别是**书记主席带领新当选的国家领导集体和调整后国务院组成部门首次向宪法庄严宣誓，身体力行地践行了“维护宪法权威，捍卫宪法尊严、保证宪法实施”的庄严承诺，全面开启了依法治国、依宪治国的新篇章。三、深刻运用**书记新时代中国特色社会主义思想推动司法行政工作发展中国的发展处于新的时代，党和国家的建设正阔步迈向新征程。党的十九大以来，特别是“两会”之后我们司法行政事业也迎来了发展的新机遇。随着机构改革方案浮出水面，司法行政与政府法制办职能整合；全面依法治国委员会办公室落地司法部，统筹协调全面依法治国工作；公共法律服务体系建设全面纳入国务院《国民经济和社会发展纲要》等一系列关乎司法行政发展的重大利好相继兑现，司法行政部门所承担的工作职能将越来越强，履行的社会责任也将越来越大，大家期待已久的司法行政“春天”即将到来。面对新的发展机遇、新的历史使命、新的工作任务，我们既要提振精神、凝心聚力，更要务实奋进、开拓创新，要充分运用**书记新时代中国特色社会主义思想和“两会”精神指导和推动司法行政工作，将党的理论成果、中央的工作决策转化成工作的指南针、催化剂，不断用政策理论武装头脑、指导工作、推动实践，促进司法行政事业再上新台阶。（一）强化理论提升，坚定理想信念**书记新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，我们要紧密结合总书记的成长之路，深入学习领会这一重大思想的实践根基和理论特质，真正把来龙去脉弄清楚、搞明白，内化于心、外化于行。1.要带着感情学，增进政治认同。要深刻理解**书记新时代中国特色社会主义思想是真理力量与人格力量的统一、**书记成为新时期党的领袖、国家的领袖、军队的领袖是历史选择与人民选择的统一，不断增进政治认同、理论认同、情感认同，强化“四个意识”的思想自觉和行动自觉2.要追本溯源学，做到融会贯通。**书记新时代中国特色社会主义思想不是一天形成的，有一个历史和逻辑展开的过程。总书记十八大之前和十八大以来的讲话、著述是紧密联系、相互贯通的，在实践基础、理论渊源、思想内涵等方面都具有内在的继承性和一致性。我们要追本溯源学、深入系统学，切实增强“四个自信”，切实把这一重大思想的“一以贯之”和“与时俱进”融会贯通起来。3.要联系实际学，促进工作提质。学习理论不是空喊口号、装点门面，关键是要联系思想和工作实际学。要坚持学以致用、知行合一，要结合当前司法行政工作的实际，按照党组确定的“11135”年度工作部署，聚焦监管改造安全、特殊人群管控、公共法律服务、普法依法治理、矛盾纠纷化解等各个环节，进一步开阔视野、打开思路，把原则要求具体化、目标任务落地化，切实提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平。将这一重大思想转化为司法行政队伍服务“开放强市、产业立市”、“争当全省排头兵”的强大信念，转化为推动全市司法行政系统基层建设、改革攻坚、“七五”中期验收“三大会战”的强大动能，转化为落实“强党建、强队伍、强机制、强宣传、强品牌”五项措施的强大力量。（二）强化责任当担，坚守为民情怀**书记新时代中国特色社会主义思想始终突出“依靠谁、为了谁、我是谁”这个根本问题，贯穿着鲜明的责任当担，体现了真挚的为民情怀。司法行政工作同样如此。1.要将公共法律服务体系建设扛在肩上，为基层民生发展、弱势群众维权提供法律保障。要坚持“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”。不断夯实全市公共法律服务中心（站、点）实体平台建设，进一步拓展服务内容，在法律咨询、法律援助、法治宣传的基础上，将社区矫正、人民调解、安置帮教等服务逐步延伸到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。全面对接网络平台，进一步运行好、使用好、推广好“12348湖南法网•如法网”和“12348”公共法律服务热线，明确各公共法律服务中心（站、点）和在线法律服务人员为“实时在线”服务主体，加强服务考评，提高服务质量，切实将法律服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。2.要将特殊人群监管矫治扛在肩上，为社会长治久安、经济持续发展提供安全保障。全面完成武陵监狱迁建工程和市强戒所“三中心两分院”建设，严管严教服刑、强戒人员，牢牢守住监管、收治和矫正的安全底线，在确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标的前提下，全面落实治本安全观，切实降低重新犯罪率，向社会输出“合格”产品；进一步规范社区矫正工作机制，加强社区矫正工作队伍建设，确保全市社区服刑人员管控到位、秩序良好；市新安学校要积极发挥省级青少年法治教育示范基地的引领作用，在教学实践中认真探索问题青少年教集中教育矫治工作经验，不断完善工作机制，争取为全省问题青少年教育矫治工作提供“常德经验”和“常德模板”。3.要将社会矛盾化解处置扛在肩上，为基层和谐稳定、人民安居乐业提供环境保障。要以术业专攻为发展方向，提升矛盾纠纷化解成效，全面推进专业性、行业性人民调解组织建设，充分发挥社会矛盾纠纷调解职能，健全完善重大矛盾纠纷信息采集与风险预警机制，建强人民调解网络体系，加强“警司联调”机制建设，部署开展“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大”“民转刑”“个转群”，切实将矛盾纠纷化解在内部、化解在萌芽、化解在基层。（三）强化问题导向，坚持实干兴邦**书记新时代中国特色社会主义思想贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。推动司法行政事业发挥必须要坚持问题导向和工作导向相统一，坚持实干兴邦，把发展的着力点放在实实在在的工作上，突出重点，齐心合力，真抓实干，重点要打好“三大会战”。1.全力推进基础建设大会战。一是司法所规范化建设要深入推进。今年，市委政法工作会将2018年确定为“乡镇（街道）司法所规范化建设年”，我们要以此为契机，加速司法所建设提质增效，配齐配强司法所工作力量，切实加强司法所经费保障，按照每万人调解纠纷指标数规范调解制度，完成调解任务。二是监狱戒毒场所建设要按时完成。武陵监狱整体迁建工作要扎实推进，力争在年底前完成整体搬迁。市强戒所“三中心两分院”项目要力争在年底前完成主体工程建设。三是青少年法治教育示范基地建设要超前规划。新安学校要合理规划学校内部的法治文化建设，科学设计法治主题教育活动，有效发挥法治教育示范基地作用。四是司法行政信息化建设要科学谋划；要以社区矫正监管指挥中心建设为契机，在投入上、管理上、运行上统筹规划，着重做好基础网络建设、标准体系建设、综合指挥中心和其他信息化建设。五是业务用房建设要稳步推进；市局要以创建省级文明单位为目标，以业务用房建设标准为依据，抓住年底出租楼层收回的机会，积极争取市委市政府支持，切实做好人财物的保障，积极打造“基础设施完善、环境整洁优美、风气健康向上、文化生活丰富”的文明机关。2.全力推进改革攻坚大会战。一是深化律师制度改革。要突出抓好律师调解工作试点，按照全市“三项工作”推进会的要求，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，探索规范律师调解工作机制，为建立多元化纠纷调解体系提供常德经验；积极推行“律师进园区”活动，建立园区律师服务联点，跟踪服务项目立项、招投标等法律事务，促进法律服务机构与园区企业、项目深度对接，助力全市经济稳定增长。二是深化监所管理制度改革。推进“底线安全观”向“治本安全观”转变；要加快推进戒毒工作规范化，推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化，切实提高戒断率。三是深化社区矫正制度改革。要深入开展社区服刑人员行为规范教育，进一步规范县级社区矫正中心内部管理运行机制，强化集中监管执法和教育帮扶职能，形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。四是深化司法鉴定制度改革。要抓好司法鉴定行业规范、整改和提高工作，严肃查处司法鉴定机构和鉴定人的违法违规行为，确保鉴定人依法自律、诚信执业。五是深化法律援助制度改革。要综合困难群众民生需求和我市经济发展水平，逐步扩大法律援助范围，探索建立援助事项和范围的动态调整机制，提高法律援助受益面。六是深化公证制度改革。要在去年完成事业体制转轨的基础上，着力完善绩效考核、绩效分配、规范执业等机制，深化改革内容，提升改革成效。要积极协调法院、金融等部门，促进公证深度介入银行借贷、强制执行、诉前调解等领域，拓展公证案源，优化执业环境。3.全力推动“七五”普法中期验收大会战。2018年是“七五普法”中期验收年，要以此为契机，强力推进法治宣传大会战。一是强力推进项目化驱动的阵地建设。以项目做支撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公益设施建设，力争阵地建设全覆盖。二是全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。要创新普法工作方式方法，联合组织部门，完善领导干部网上学法考法机制，规范领导干部年终述法，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核；推动党政主要负责人法治责任的落实，适时开展市直部门普法责任制述职测评和落实普法责任制经验交流，努力形成“大普法”格局。三是要有效推动媒体公益普法上台阶。联合宣传、文化、新闻、广电等部门，引导党政主流媒体，围绕国家重大活动、重要事件、社会热点等，紧扣重要时间节点，及时运用新闻媒体和互联网进行法律解读和舆论引导落实公益普法制度，完善全媒普法体系。（四）强化律己问责，坚固廉政防线深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，还要在遵规守纪、严格律己，规范廉政行为，筑牢廉政防线上下功夫。1.“严”字为先抓自律。全市司法行政队伍都要自觉学习党章党规，自觉遵守党纪党规，做到知行合一、知善立行。要坚持严字当头、严字打底，以严的标准要求自己，以严的纪律约束自己。坚持日省吾身、防微杜渐，把提升道德修养、规范用权行为、时刻敬畏法纪、牢牢守住底线贯穿于工作生活的全部，养成一种习惯、化为一种境界，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰红线，洁身自好，炼就过硬的作风。2.“敢”字当头抓问责。加强党风廉政监督执纪问责，严查干部队伍违纪违规行为。坚持纪律面前人人平等，“一把尺子量到底”，不开天窗、不留暗门、不留情面，让受惩戒者触动灵魂。坚持监督执行严紧硬，不打折扣、不搞变通，决不让党章党规失之于宽松软，让党员干部发自内心敬畏。3.“实”字管总抓养成。切实增强作风建设的思想自觉和行动自觉，践行“三严三实”作风纪律标准，管住自己的生活圈，净化社交圈，简化休闲圈，时时警醒自己，事事约束自己，进一步严格党员标准，规范自身言行，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严守政治纪律政治规矩，树立司法行政队伍的良好形象。市司法局局长曾勇在市委民主法制领域改革专项小组第二次全会上的发言市司法局党组书记、武陵监狱第一政委 曾勇（2015年8月12日） 根据市委民主法制领域改革专项小组工作部署，涉及市司法局的任务主要是起草《关于推进社会主义法治文化建设的意见》。今年6月，正式明确由市司法局牵头法治文化建设工作。两个多月以来，我们组织开展了专题调研活动，举行了法治文化建设座谈，并与省里做了具体对接，目前省里还未出台相关举措。为此，我们确定今年的主要任务是拿出我市推进法治文化建设的意见。围绕这一任务，下阶段及今后一段时间，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一、抓机制，增强法治文化建设保障力一是抓领导机制建设。法治文化建设需多部门联动推进。在市委民主法制领域改革专项小组的领导下，积极争取相关单位重视和支持，成立法治文化建设工作组，作为推进“法治常德”建设的一项长期性、基础性工程常抓不懈。二是抓责任机制建设。争取各方支持，将法治文化建设列入全市民主法治领域改革年度任务，实施量化考核，做到工作指导有计划、操作内容有方案、督查考核有通报、整改落实有措施。三是抓经费保障机制建设。建议市、县两级拿出一定的专项经费，投入到法治文化阵地建设中，专款专用。二、抓队伍，找准法治文化建设突破口1.抓好法治文化创作队伍建设。协调宣传部门和文体广新局、文联、文化馆、群艺馆等单位发挥主创作用，培育和建立法治文化作品创作队伍，充分激发文艺创作、诗社、摄影书画爱好者等艺术人才开展法治文化作品创作。2.抓好法治文艺演出队伍建设。协调宣传、文化等部门培育和优化法治文艺演出专业队伍，编排创作一批法治文艺精品节目，以“法治文艺进五场”、“百团大赛”、“五月农村法制宣传周”等活动为载体深入到乡村、社区进行法治文艺演出。3.加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设。大力加强普法讲师团建设，优化成员结构，完善有关工作制度，采取有力措施，组织普法讲师团成员、普法志愿者开展有特色、有成效的法治文化活动。三、抓载体，唱响法治文化建设主旋律 1.广泛开展群众性法治文化活动。以“法律六进”活动为主题，把法治文化融入地方文化、机关文化、行业文化、乡村(街区)文化、企业文化建设，广泛开设法治讲座、论坛，举办法治培训、座谈和研讨、演讲比赛，开展法治文艺演出、书画展览等形式多样、生动活泼的法治文化活动。2.利用重要时间节点开展宪法法律宣传。充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等契机，集中开展宪法法律宣传教育活动。组织策划开展好“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动，把每年全国开展的“学习宪法、尊法守法”主题活动融入法治文化建设。3.推动法治教育纳入国民教育体系。根据上级相关部门的安排，积极协调教育行政部门推动法治教育纳入国民教育序列，列入中小学教学大纲，在中小学设立法治文化知识课程，保证在校学生都能得到基本法治教育。在全市各中小学校开展形式多样的法治文化教育活动，组织青少年法制报告会、法制故事演讲、法制漫画创作比赛、法制影视观摩、模拟法庭、法律知识竞赛等活动，通过法制图片、法制漫画等形式，建设集知识性、趣味性为一体的校园法治文化长廊，不断创新校园法治文化载体。4.推动法治宣传教育纳入精神文明创建体系。协调文明创建部门把学法尊法守法用法工作和普法公益宣传作为精神文明创建的重要内容和指标，融入到文明城市、文明县市区、文明行业、文明单位等创建活动中，扩大法治宣传教育的深度和广度。5.逐步健全媒体公益普法制度。推动落实媒体普法责任，开展多种形式的公益法治宣传教育活动。相关主管部门要协调指导广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段开展法治文化宣传。6.广泛开展年度最具影响力法治人物、法治事件评选活动。深入发动、广泛宣传，认真开展年度法治人物、法治事件推选活动，盘点法治常德建设进程和亮点特色，宣传具有法治意义的典型人物和事件，培育公民参与法治建设的兴趣和热情。 7.建设一批市级法治文化项目。积极争取市委、市政府支持，全力打造一批具有常德特色的法治宣传品牌、法治文艺精品和法治文化示范项目。 四、抓阵地，演好法治文化建设重头戏1.抓城市法治文化阵地建设。认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于加强全省城市户外法制宣传公益设施建设的通知》(湘政办函【2010】195号)，推动各地各单位因地制宜建设一批法治广场、公园、长廊(路、街)、电子屏、书屋等法治宣传设施、阵地。2.抓农村法治文化阵地建设。在全市镇、村部署开展“五个一”工程，即一个法制宣传专栏，一个固定的法制教育阵地，一个法律图书角，一支法制宣传教育骨干队伍，每户有一个“法律明白人”。3.抓媒体法治文化阵地建设。协调宣传、文化等部门部署安排市电视台、市广播电台、市政府网、常德日报等新闻媒体，设立“平安常德”、“法治常德”、“法律法规”、“廉政之声”、“法治文化”等专题栏目，形成“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有形”的立体式法治文化建设阵地。市司法局局长曾勇在全市政法工作调研座谈会上的发言市司法局党组书记、局长 曾勇（2015年12月2日）2015年，全市司法行政系统积极巩固党的群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，紧扣市委市政府的工作部署，在市委政法委的正确指导下，围绕年初确定的“5443”工作思路，以“强素质、精业务、惠民生、树形象”为工作着力点，全力打造过硬队伍，扎实开展业务工作，密切联系服务群众，全面助推社会发展，各项工作有力有序推进，整体呈现良好发展态势。（一）抓规范，转作风，干部队伍建设持续加力1.强班子。6月份，市司法局原任局长胡云武同志和副局长肖先谋同志响应组织号召，主动提出退休申请，提前退出领导班子。在8月份市委任命我为市司法局局长后，又对局领导班子进行了调整优化，1名班子成员改任调研员，1名班子成员调任其他单位任主要负责人，其他单位交流2名同志进局班子。调整后的局领导班子按照市委“一改四定”的工作要求，及时进行了职责分工，明确了目标任务，并对党组议事决策制度进行了完善。班子保持了较好的凝聚力和战斗力，既能各负其责，又能相互配合，圆满地完成了“六五”普法验收、国家司法考试组考、省厅年度工作考评等重点工作任务，新老班子的交替非常平稳，局机关没有出现人心不稳、工作断档的情况。同时，武陵监狱、市强戒所也顺利完成了班子调整，工作正持续推进。2.建规范。在大力推进教育实践活动整改落实“回头看”和“三严三实”专题教育活动的基础上，市司法局进一步强化对机关事务和干部队伍的规范化管理，全面转变工作作风。从9月份开始，局机关着力推行《局领导轮流月值班制度》、《局机关月工作调度会制度》、《局机关工作情况公示制度》三项制度，进一步强化局机关事务的规范化管理，并对各项工作按月进行调度公示，督促工作任务落实到位。10月份，出台《关于加强机关干部队伍建设的十项措施》，围绕干部教育、干部激励、干部管理三大方面，制定10大项共65条干部队伍建设的具体措施，对干部在政治上立规矩，在工作中定标准，在考核上明奖惩，在成长上给空间，有效激发了机关干部队伍活力。3.联基层。5月份，市司法局全面对接全市“服务基层月”的活动，围绕“深化法律服务”、“特殊人群关爱”、“促进邻里和谐”三大主题，集中组织开展“司法行政服务月”活动。9月份，局机关积极组织副科级以上干部深入到安乡县安福乡岩桥村开展“一进二访”活动，联系帮扶困难群众，开展基础设施建设，帮助当地产业发展。11月份，局机关启动“司法行政调研月”活动，以局领导领题调研，局机关干部全员参与的方式围绕9个重点课题集中开展调研活动。旨在通过调研，对全市司法行政工作的实际情况有一个全面的掌握，在找亮点、推特色的基础上，重点结合存在的问题和发展瓶颈，科学的谋划好明年的工作。目前，调研正在广泛进行座谈、深入征求意见。（二）抓管控，保平安，特殊人群管理有效规范1.监所安全管理持续稳定。武陵监狱坚持源头治理模式，全面落实监管安全制度，已连续8年实现“四无”、“七个不发生”目标。同时，通过“五审三榜”全程公示“减假保”案件办理流程；市强戒所围绕“大戒毒，大矫治”工作理念，不断规范监管体系，完善场所基础建设，教育矫治质量全面提质。2.特殊人群收治成效显著。全面启动常德市特殊人员收治中心改扩建工程，即“三中心两分院”（三中心：市特殊人员收治中心、市看守所特殊人员收治中心、肇事肇祸精神病人收治中心及市五医院分院、精神病分院）建设，收治规模将由现有120人左右扩容至400人左右。收治范围扩大到非涉毒患艾滋病、尿毒症、癌症等特殊人群犯罪嫌疑人和看守所因身体其他原因而拒收的犯罪嫌疑人、被告人及罪犯，肇事肇祸精神病人及女性涉毒、非涉毒违法犯罪人员。有效解决了全市各类特殊人群管控难、收治难问题，防止此类危险人群流向社会。3.社区矫正对象管控到位。全面推行社区服刑人员报到指纹打卡、手机定位等管控手段，社区矫正机构还装备了单警执法视音频记录仪，用于社区矫正执法活动。津市、临澧还建立了心理咨询室，配备了心理测验、心理治疗器材，对矫正人员进行心理辅导。4.安置帮教手臂有效延伸。积极开展安置帮教对象“三帮一促”活动，重点解决了一批安置帮教对象生活中的特殊困难。市强戒所全面构建矫治帮教专业化网络平台，在鼎城区灌溪镇、武陵区穿紫河街道康桥社区建成了2个社区戒毒（康复）工作指导站，形成了戒毒场所、社区和行政基层单位“三位一体”的帮教联动工作机制。（三）抓服务，惠民生，法律服务效能不断提升1.法律服务领域拓展更宽。全市律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者积极发挥专业优势，全面服务经济社会发展和民生改善。目前，全市有43名律师加入市、县党政法律顾问团，396名律师担任1137家党政机关和企事业单位法律顾问，103个乡镇（街道）、763个村（社区）分别聘请了法律顾问；全市律师共代理各类诉讼、非诉讼案件1283件，参与市、县信访接待值班125人次；全市各公证机构共办理各类公证8249件，其中国内公证4883件，涉外及涉台港澳公证3366件，实现了零投诉；全市司法鉴定机构共办理鉴定业务9050件，其中“三大类”6984件，“其他类”2066件，采信率达99%；全市基层法律服务工作者也积极发挥法律服务功能，代理各类等诉讼、非诉事务2561件，调解各类纠纷1025起；全市法律援助机构提供法律咨询10823人次，办理各类援助案件1733件，帮助弱势群体挽回经济损失或取得利益达3300多万元。2.社会矛盾纠纷防控体系辐射更广。目前，全市共建成人民调解委员会3883个，专业调解组织113个，有人民调解员14317名，共调处各类矛盾纠纷18666件，防止民间纠纷引起的自杀47件75人，防止民转刑案件123件，防止群体性上访192件，防止群体性械斗67件。同时，全市持续推进环常“6＋1”平安边界建设，将人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正等统一纳入平安边界建设机制，整合多方力量对边界纠纷实行联防、联调、联控。中央政法委、司法部对此评价较高，拟作为我市人民调解工作的品牌向全国推介；澧县的“3+X”评议调解模式、鼎城区的“一三六九”调解工作法都在当地调处复杂疑难和跨民族矛盾纠纷上取得很好的成效；全市各县区（市）城区全面建立医疗纠纷人民调解组织，重点解决医患纠纷。鼎城区的婚姻家庭人民调解委员会、桃源县的林业纠纷人民调解委员会、澧县的土地纠纷人民调解委员会，经过一段时间的运作，社会效果也非常显著。3.法律服务市场的执法监管更严。制定了《常德市司法局涉法涉诉信访事项处理基本制度》，全面规范了涉法涉诉信访问题处置方法和流程。开通网上监督平台“常德市司法行政监督网”，专门受理群众对法律服务行业的投诉举报。今年共受理各类投诉举报16件，其中律师行业1件、司法鉴定行业3件，基层法律服务行业12件，所有案件都进行了调查核实，并作出处置和回复。同时，坚持定期开展法律服务市场集中清理整顿活动，依法查处非法从事法律服务的行为，净化法律服务市场秩序。另外，结合“司法公正常德行”活动，严格抓好执法监督检查活动，通过调取办案卷宗，采取电话回访当事人形式，对各类案卷进行了评查，及时发现问题，督促整改落实。（四）抓普法，强法治，普法依法治理基础全面夯实1.法治宣传有效创新。以“法律六进”为抓手，不断强化法治宣传阵地建设，积极探索创新形式多样的普法宣传方式。截至11月份，全市共建成法治广场8处、法治长廊(路、街)11条、法治宣传电子屏100余块，全市各村（居）的“农家法律书屋”、法制分校、法制夜校建设基本实现全覆盖。津市的“法治夜话”、“周浩佬说法”，安乡的“百法讲坛”，武陵的“法治小品进乡村”等一批生动的地方性法治宣传典型经验，在全市得到了有效地推广。同时，我们还在全省率先实施培育农村“法律明白人”试点，这项工作被省委法治办全省借鉴和推广。国家工作人员学法用法方面，全面推行党委中心组学法、“一府两院”任前法律考试等多项制度，今年全市还首次将领导干部述法纳入年终述职重要内容。2.法治创建成效显著。今年我市鼎城区、安乡县荣获第三批全国法治县（市）区创建活动先进单位，武陵区丹洲乡阳湖村、临澧县新安镇松林村等12个村和鼎城区红云街道花船社区、澧县澧阳街道新河社区等8个社区成功授牌省级“民主法制示范村（社区)”。3.“六五”普法验收工作顺利完成。市司法局从年初就开始谋划“六五”普法验收工作，7月份组织开展市本级的“六五”普法验收工作。同时积极向市委、市政府汇报，争取市领导对于“六五”普法验收工作的支持。9月6日-7日，省级检查组在我市检查验收“六五”普法工作期间，王群书记、周德睿市长、何英平书记、胡丘陵副市长等市级主要领导均全程参加、全程陪同。从目前各方面反馈的情况来看，省级检查组对我市的“六五”普法工作相当满意，也非常认可。（五）抓改革，见实效，司法体制改革稳步推进1.社区矫正改革启动试点。启动市本级社区矫正政府购买服务试点工作，市司法局与湖南健力教育服务有限公司签约，正式向其购买社区服刑人员心理矫治服务。武陵、鼎城、安乡社区矫正中心建设纳入全省重点民生项目，现已基本建成，现正接受省、市两级验收，年前即可投入使用。此外，市政府正式决定购买常德环球旅游学校筹办常德市工读学校，届时将切实解决全市问题青少年集中教育的场所问题。2.法律援助改革逐步推开。全面依托市、县法援中心和乡镇司法所、村（居）民委员会建立的法律援助工作站点，形成“法律援助一小时服务圈”。其中，市城区律师事务所法律援助站点建成率达70%以上，区县（市）实现了100%。市司法局还与湖南南天门律师事务所签订合同，启动了市本级政府购买法律援助服务工作。武陵、鼎城、安乡、澧县、津市纳入全省33个公共法律服务中心建设试点，目前建设基本完成，正在接受省、市两级验收，年前即可投入使用。同时，市本级的公共法律服务中心的建设也已启动，目前已初步落实场地，即将进行装修，预计明年上半年就可建成并投入使用。届时，将彻底解决困扰多年的市本级法律服务窗口落地的问题，并“一站式”开展律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助、法律咨询等法律服务工作。3.律师制度改革稳步实施。出台《常德市律师工作联席会议制度》，积极发挥律师工作联席会议作用，协调市中级人民法院、市检察院设立律师专门办案通道和阅卷室，充分保障律师行使辩护权。以常德市合策律师事务所为依托，成立了常德市中小企业法律服务中心，每天派专职律师坐班，接受中小企业主的法律咨询，办理法律服务业。全市还选派了13名骨干律师跟踪服务市重点工程，参与项目谈判，审查经济合同，为重点项目建设提供了法律支撑。4.司法鉴定改革顺利开展。市局协同市司法鉴定协会，结合当前我市司法鉴定人出庭作证的实际情况和问题，明确提出了司法鉴定人出庭作证的四点规范性要求，从制度层面强力保障司法鉴定人出庭作证。今年，全市还有16家机构申报了能力验证项目计划，11家机构参加了省厅组织的法医类损伤程度和伤残程度鉴定测评。市司法局局长曾勇在全市司法行政系统基层基础建设现场推进会上的讲话同志们：今天的现场推进会是经市局党组慎重考虑后决定召开的一次重要会议。这次会议的时间节点可以说是恰逢其时，大家都知道今年司法行政工作面临的新形势和重大改革，年底前各级司法行政部门要完成重组，司法行政职能将会大幅增强。同时，今年还是“七五”普法中期督导年，我市“七五”普法工作成效也将在年内初见分晓。上周五省司法厅召开了全省司法行政年中工作暨公共法律服务体系建设推进会，会议对年度相关工作提出了新要求，作出了新部署。时间紧，任务重，为了全面贯彻会议精神，严格落实省厅工作部署，市局党组决定在这个关键的时间节点，对全市司法行政工作进行一次再动员、再部署、再调度，确保年度司法行政工作圆满收官。会前，大家现场参观了汉寿的司法所、社区矫正中心、公共法律服务中心和法治文化广场，刚才谈先国同志、聂平凡同志又作了典型发言，分别介绍了汉寿和津市的工作经验，相信大家会有很多启发和收获。刚刚石林同志对全市司法所规范化建设做了点评，我完全赞同，希望大家对标先进，对照全市“乡镇（社区）司法所规范化建设年”活动的要求，下更大的力气、用更实的举措，推动全市司法行政工作实现大优化和大提升。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，进一步提振信心今年来，全市司法行政系统紧紧围绕“开放强市，产业立市”战略布局，全面贯彻落实“11135”年度工作思路，聚焦基层基础建设，创新机制，突破瓶颈，推动了司法行政事业的持续发展。1. 着力精细管理，确保特殊人群管控安全。全系统紧扣安全维稳主责主业，坚持用制度规范来提升管理的精细化。监所安全稳定周期续写新纪录。武陵监狱******连续10年实现“十个不发生”；市强戒所******连续8年实现“六无”，******。社区服刑人员管控取得新突破。在深入推进社区矫正中心规范化建设和开展社区服刑人员行为规范教育活动的基础上，强势启动了全市社区矫正监管指挥中心项目建设，市局和津市、澧县基本建成，为进一步提升全市社区矫正监管质量和效率，全面实现社区矫正信息化、规范化和智能化管理奠定了坚实基础。问题青少年教育矫治取得新成绩。新安学校自今年开学以来认真履行问题青少年集中教育矫治职能，切实提高教育转化水平，不断探索和创新工作方法和机制，开创了问题青少年集中教育矫治的“常德经验”和“常德模板”，被省厅确定为全省青少年法治教育四个示范基地之一，在校学生高峰期达106人，办学成果得到社会各界广泛称赞。扫黑除恶专项斗争取得新成效。******，用实际行动回应了群众期待。2. 着力项目驱动，提升普法依法治理成效。各区县（市）局舞活普法“龙头”，借力新机制新手段，力求普法新成效。全面完善普法责任机制。深入实施“谁执法谁普法”工作联席会议制度，制发2018年法治宣传考评细则，澧县将“法治澧州•德行万家”媒体专栏普法任务分解到全县各责任单位，切实推动了“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制的贯彻落实。大力推进法治文化基础建设。法治宣传阵地项目化驱动深入推进，市县法治文化广场（公园）建成率达80%。其中，汉寿建成的法治文化广场地理位置优越、法治内容丰富，是市县法治文化广场中的亮点工程，很值得推介。武陵、鼎城两区的法治文化广场建设在多次加力推进下，有望于年内建成，届时市县法治文化广场（公园）可实现全覆盖。精心打造媒体普法工作品牌。“两微一端”等媒体普法新模式全面铺开，、津市H5页面等特色媒体普法专栏亮点纷呈。创新开展法治宣传专项活动。全市上下以宪法宣传为重点，全力营造法治宣传浓厚氛围。“法律六进”“五月农村法治宣传月”等常规性宣传教育深入打造，桃源“法治文化下乡”、临澧“法治模范评选”、津市“法治夜话”等颇具地方特色的法治活动创新开展。上半年，累计开展宣传活动1100余场，直接受益人群近10万人，其中，开展宪法宣传活动700余场，发放宣传书籍、资料近万份。3. 着力机制建设，实现公共法律服务优化。夯实公共法律服务体系基础性建设，助推法律服务“供给侧”改革。大力推进“网上办”。依托“12348湖南法网·如法网”，“互联网+”法律服务新模式深入推进，目前法律援助、公证办理、人民调解、法律职业资格考试报名等多个事项基本实现“一网通办”。全面推进“集中办”。全面拓展公共法律服务实体平台，共建成公共法律服务中心10个、公共法律服务站159个、公共法律服务点1984个，建成率分别达100%、100%、92%。全面整合法律服务事项，推进服务事项进驻公共法律服务中心办事窗口，市本级已实现法律职业资格考试、法律咨询、法律援助、信访投诉、志愿者服务、综合服务等6个服务事项的集中办理。探索推进“一次办”。深入开展法律服务事项清理工作，依法梳理司法行政政务公开清单目录，面向全社会作出65项“只跑一次”或“一次不跑”服务承诺，切实简化了法律服务事项工作流程，创造了良好社会效应。热情推进“上门办”。全系统不断深化便民便企举措，市局和市工商联联合主办的法律服务进园区活动正式拉开帷幕，市直律师事务所、公证机构、司法鉴定机构将组织精干力量对园区企业上门开展相关法律服务，帮助企业合法经营和依法维权。汉寿县对患病和残疾的受援人开展了上门服务，桃源县对因年老、疾病等行动不便的当事人开展了上门公证服务。严格推进“规范办”。集中开展法律服务市场整顿、公证案件质量评价、司法鉴定案卷质量评查、司法鉴定机构业务能力验证等活动，全面提升法律服务质量。上半年，全市律师共代理案件3969件，公证机构办理各类公证10379件，司法鉴定机构办理鉴定业务4803件，基层法律服务工作者办理案件9264件，法律援助机构指派、办理和确认各类援助案件1023件、解答咨询3895人次，确保了法律服务真正践行于公、惠及于民。4. 着力规范专业，强化社会矛盾纠纷多元化解。紧扣市委政法委工作部署，大力推进“乡镇（街道）司法所规范化建设年”活动。做实做细专项调解活动。“四查四防化纠纷、百乡千村创四无”专项调解活动全面启动，凝聚全市各级有关部门和广大人民调解组织的力量，以维护社会和谐稳定为目标，以完善矛盾纠纷多元化解机制为重点，以开展矛盾纠纷排查调处为主线，充分发挥人民调解和“三调联动”在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。上半年累计排查各类矛盾纠纷6015次，调解14689起、调解成功14354起，人民调解案件调解率、办结率、回访率和满意率均达到95 %以上。做好做优专业调解机制。针对社会矛盾发展新趋势，积极探索多元化解新机制。道交纠纷、医疗纠纷、婚姻纠纷等专业调解机制得到不断完善。市医疗纠纷调处中心累计调解纠纷66起、道路交通调解委员会调解纠纷1128起。桃源县在全省人民调解工作电视电话会议上作典型发言，津市市创新开展的“三二一”与4+调解新模式，澧县打造的矛盾纠纷综合调解平台，汉寿县的“三调联动”工作，武陵区的警司联调均取得了良好的社会效益。市局基层科和临澧县澧阳社区调委会被司法部授予“全国人民调解工作先进集体”称号，第十届海峡论坛•两岸基层调解员联谊交流会来我市参观学习。做大做强专业调解队伍。全面推进和落实司法所“一所三员”的队伍建设总体要求，在全市大力推行借调人员清理回归、公务员招录、政府购买服务、定向招录司法所干警等多种队伍强化措施，专业调解队伍缺编少员的现象得以有效缓解。全市167个司法所实现“一所三员”的达到140个，占比83.3 %。全市13个人民调解委员会和23名人民调解员获评全省优秀人民调解委员会和优秀人民调解员。5. 着力管理创新，扩大司法行政改革成果。坚持问题导向，深化司法行政改革。律师调解试点圆满完成。借鉴矛盾纠纷多元化解相关经验，全面开展律师调解试点工作，全市共建立律师调解工作室（中心）71个，确定律师调解员220名，达成调解协议171件。武陵区法院律师调解室工作卓有成效，成立3个月以来，累计接受咨询近200人次，愿意接受律师调解的案件19件，调解成功10件；澧县37件律师调解案件中，30件得到了法院的司法确认，为律师调解工作的全面推广奠定了较好的实践基础和理论基础。司法考试改革进展顺利。全面对接司法部、省司法厅关于司法考试体制改革工作的有关要求，严格执行法律职业资格考试组考新模式，认真落实组考新规则。做好改革政策的宣传，通过《常德发布》等官方媒体向广大考生告知相关考试信息。目前，网上报名、资格审查、规则公示、考场准备等前期组考工作进展顺利。监所体制改革平稳推进。武陵监狱试行了******，有效推进了“底线安全观”向“治本安全观”的转变。市强戒所与社区联动，依托网格化社会治理平台，创新“3+1+N”吸毒人员网格化服务管理方式，实现了辖区吸毒人员管控率100％，创全省先河。常德市武陵区芷兰街道沙河社区戒毒（康复）工作站、武陵区聚宝戒毒康复服务中心和鼎城区灌溪镇社区戒毒（康复）工作站获评全省社区戒毒（康复）工作示范单位。此外，公证机构改革、司法鉴定制度改革、社区矫正制度改革、法律援助制度改革等改革任务正有序推进，改革红利正逐步惠及于民。6. 着力提质强能，推动队伍素质全面提升。全市司法行政系统始终把队伍建设作为基层基础工作的重要内容，坚持内强素质，外树形象，队伍的凝聚力、战斗力、执行力得到有效提升。强化政治教育。积极推动全面从严治党向基层延伸，扎实开展贯彻党的十九大精神学习教育活动、中央八项规定专项整治活动，系统累计开展专题教育培训近30场。其中，市局党组书记月讲“微党课”成为常态，创新出台的《党员干部职工日常行为规范（30条）》“口袋书”得到推介点赞，市局与武陵监狱联合举办的岳湘灵教授专题讲座得到广泛好评。强化干部培养。以调整优化干部结构为原则，注重选拔优秀年轻干部，增强队伍活力，使各类干部各得其所、各展所长。市局机关新提拔7名80后科级干部，各基层司法行政单位39名35岁以下青年干部走上科级岗位，61名35岁以下青年干部担任乡镇司法所长或股室负责人。强化提质培育。持续开展干部队伍集中整训，市局扎实推进“五大”专题活动，率先对照“四不”问题查摆整改，得到市委政法委充分肯定。首次开展系统“青年论坛”系列活动，编印《不忘初心、牢记使命，筑梦司法行政新征程》“青年论坛”系列书刊，武陵监狱、汉寿、桃源等单位选手表现优异。广泛开展“诗词书画摄影作品”征集活动，集中展示新时代全市司法行政干部的工作业绩、文化风采、精神风貌和生活追求。全系统干部热情高涨、精神昂扬，基层干部队伍素质全面过硬、全面进步。二、补齐短板，进一步提升动力虽然我市司法行政工作在很多方面都取得了优异的成绩，有些工作走在了全省甚至全国的前列，但是认真反思，问题还是不同程度的存在于各个方面，还有很多不足之处需要客观面对，并在今后的工作中不断加以改进和完善。1. 发展不平衡的问题仍然存在。各区县在相关业务工作方面发展不平衡，不同程度存在着发展不全面、措施不精准、工作不精细等问题。在司法所建设方面，临澧、安乡的部分司法所年久失修，存在外观墙体剥落、标识褪色等“老旧”现象。澧县、武陵的部分司法所标示标牌没有按照司法部的标准统一制作和悬挂。各区县的部分司法所都还存在调解卷宗和内务管理不规范的问题，这些问题都要在司法所规范化建设中抓紧整改。在公共法律服务方面，武陵、鼎城、汉寿、津市的如法网案件受理量过低，时间过半任务尚未过半，离完成年度办案任务还有较大距离，要迎头赶上。在普法依法治理方面，武陵、鼎城的法治文化广场（公园），要抓紧在“七五”普法中期督导前完成建设任务。安乡、汉寿普法专干配备不足，人少事多，影响工作开展。社区矫正信息化建设方面，按省厅的时间任务要求，除津市、澧县、西洞庭总定位率达到100%外，其他区县定位率均未达标，武陵、柳叶湖、经开区总定位率甚至为零。针对以上问题，市局定期开展了专题督导，下发了督查通报，提出了整改要求，各单位务必高度重视，按时整改到位。2. 保障不充分的问题亟需解决。近些年来，司法行政的保障在逐年提升，但由于各区县的重视程度和财政状况有较大差异，司法行政的保障水平也存在一定的差距。在购买服务方面，大部分地方对政府购买法律援助服务推进缓慢，超过半数的区县均未实施或未达标，仅有石门、澧县按要求购买了法律援助服务。在经费保障方面，安乡、武陵还没有将“以奖代补”专项经费纳入财政预算，部分区县没有单列或保障不足。安乡、津市、澧县的普法经费保障偏低，无法满足工作需求。在队伍保障方面，石门的司法所还未能实现“一所三员”要求，甚至还有“一人所”的存在。各单位要充分认识工作保障对事业发展的重要性，要不厌其烦的向党委政府请示汇报，尽最大努力争取更多的支持和保障。3. 精神不振作的问题有待改善。目前全市司法行政干部队伍的精气神仍需进一步提振，尤其是面对即将到来的司法局重组，各单位的主要领导和广大干部职工都要有正确的认识。要重担当，不能因为重组而停下手里的工作守摊观望，越是到了改革的关键时期，越要勇于担当、以身作则，正确看待改革，大力推进改革。要妥善处理好局部与全局、个体与集体、当前与长远、内部与外部的重大关系。要讲作为，面对改革要保持高昂斗志和进取精神，充分发挥主观能动性，积极落实各项改革措施，用实际行动来见证和推动司法行政历史上这一重大改革。三、聚焦目标，进一步提速发展今年的有效工作时间已经不多了，马上就将迎来省厅的综治和非综治考评，各单位要对如何打好年度“收官之战”提前做好谋划和调度。1. 确保安全稳定万无一失。促进和谐、维护稳定是我们的第一责任、基本底线，任何时候都不能放松。下半年，我们要一如既往地绷紧安全稳定这根弦，不断夯实保障发展的安全基础。一是确保监所的场所安全。武陵监狱要认真落实落细监管安全制度，用好用活监管改造手段，切实提高防范化解风险的意识和能力，确保***，努力开创监狱工作新局面。强戒所要严格落实场所规范化建设目标任务，消除各类安全隐患，强化场所应急管理，保证场所持续安全。收治中心要直面中心收治压力，完善突发事件应急预案，全力推进“三中心两分院”建设，确保中心“应收尽收”。二是确保社区服刑人员的管控安全。要以全市社区矫正监管指挥中心建设为依托，全面提升社区矫正管控质量，全面完成上级部署的社区矫正人员定位监管的相关任务，不断创新社区矫正管控手段，最大限度减少不稳定因素。三是确保问题青少年的矫治安全。下半年，新安学校即将面临新学期的教学任务，要把校园安全稳定摆在更加突出的位置，抓好校园内部安全管理，严守校园安全底线，让学生安心、让家长放心。2. 确保业务工作全面突破。持续以公共法律服务体系建设为总抓手，以深化司法行政体制改革为强大动力，切实架好立稳司法行政事业的“四梁八柱”。一要提速公共法律服务体系建设。全市公共法律服务体系建设领导小组要立足职能职责，指导推进好县一级的公共法律服务体系建设，以构建“线上线下”无缝对接的公共法律服务体系为目标，倾力打造“全覆盖”实体平台、“便捷化”热线平台和“多功能”网络平台，力争年内实现公共法律服务点全覆盖。逐步实现信息网上录入、流程网上管理、活动网上监管，使法律服务随时可找、触手可及。二要力促“七五”普法中期督导圆满成功。普法依法治理工作是我市的一块品牌，在全省有位置、在全国有影响，“六五”普法获得了全国先进，工作基础很好。但我们千万不能掉以轻心，要严阵以待做好各项迎检准备。市局要以法治常德建设纳入常委会议题为契机，全面汇报我市法治建设取得的成绩和存在的问题，有针对性的提出工作意见和建议，争取更多的支持和保障。各区县（市）要有针对性地进行中期督导谋划，认真搞好查漏补缺，坚决消灭盲点死角，按时按质按量完成工作任务，尽量做到少扣分、不扣分、拿满分，争取多加分。二要规范推进人民调解工作。要对照“乡镇（街道）司法所规范化建设年”活动的目标要求，对标对表，扎实推进行业性、专业性人民调解组织的规范化建设。刚刚石林同志就这项工作进行了点评和部署，希望大家按照点评事项和工作要求，牢牢盯紧，持续跟进，该整改的整改，该加强的加强，全力完成创建任务。三要深入开展律师公证改革。按照上级要求，9月底前我们要实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，此项工作在这里强调一下，希望各位“一把手”回去后加强调度，确保落实落脚。要不断理顺律师公证管理体制机制，组织开展好法律服务进园区活动，为全市“开放强市、产业立市”战略实施提供优质法律服务。要全面总结律师调解试点工作成绩，突出问题导向，为律师调解工作的正式实施，积累先行先试的探索经验，总结好可推广、可复制的试点成果。要继续深化公证体制改革，完善体制转换、绩效分配等机制，尤其要重视过渡期内公证员队伍的培养，巩固公证机构体制改革成果，促进公证事业更好地为经济社会发展服务。四要全面规范司法鉴定工作。今年来，我市司法鉴定投诉案件较往年有所攀升。对此，各单位要高度重视，从体制上、管理上、理念上、专业上查找原因，进一步加强鉴定机构的规范化建设，大力开展司法鉴定机构执业评估和规范化创建活动，严肃查处违法违规执业行为，促进司法鉴定机构规范公正执业。3. 确保纪律作风持续向好。必须旗帜鲜明地把讲政治贯彻到全系统各项工作中，以持续开展干部队伍集中整训活动为主线，切实解决“四不”问题。一要着力解决“不学无术”的问题。要着重查找和解决理论学习氛围不浓、纪律学习认识不够、业务学习重视不够等问题，教育引导系统干部深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，改进学风作风，进一步提高政治站位，以新业绩检验学习贯彻的新成效。二要着力解决“不思进取”的问题。近些年，我们坚持不懈创先争优，全市司法行政事业呈现出人心向齐、基础向实、环境向优、发展向强的局面。但我们也要清醒认识到，仍有少数部门单位、系统干部缺少事业追求、缺少工作热情、缺少创新精神。要严格按照干部队伍集中整训活动要求，结合自身实际，着力开展好“双十佳”等系列主题活动，不断激发干部工作热情，让系统干部真正把心思用在干事创业上，形成精兵强将各尽其职、各履其责、各展其长的生动局面。三要着力解决“不敢担当”的问题。重点是深入学习贯彻中央新时代新担当新作为的有关要求，立足本职、奋发有为、全面争先，以过硬的担当、过硬的作风、过硬的举措，落实好“11135”年度工作思路，充分发挥司法行政职能作用，更好地服从和服务好市委市政府“开放强市、产业立市”发展战略。四要着力解决“不守规矩”的问题。重点要聚焦政治规矩、工作规矩、生活规矩，围绕市局出台的《党员干部职工日常行为规范30条》，教育引导系统干部坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违法违纪行为，努力推进全系统纪律作风持续向好。4. 确保队伍建设活力迸发。一支好的干部队伍是能干事、干成事的根本保障，要始终坚持以人为本的理念，切实加强司法行政队伍建设。一要从严从实管理干部。加强各类教育培训，以机关科级干部和基层司法所长为重点，积极改进教育培训手段，采取“请进来、走出去”等方式，拓展思维，开阔视野，提升能力。要严格“平时评”与“年终估”相结合的考核制度，强化实绩导向，切实增强系统干部的责任意识与成果意识。二要合理培养使用干部。高度重视人才队伍建设，用好“双十佳”这块品牌，从完善培养、使用、激励机制入手，充分挖掘现有资源潜能，积极搭建干事创业平台，努力优化用人留人环境。三要真心真情关怀干部。在制度和规矩范围内鼓励干部大胆地闯、大胆地干，坚决做到能者上、平者让、庸者下。要加强对干部的人文关怀、情感关怀，对生活上有困难的干部，及时给予适当帮助，及时和干部谈心谈话，帮助干部疏通思想情绪，缓解心理压力，保证干部身心健康，更好投身工作。四、落实责任，进一步体现担当司法行政工作线长面广，虽无急难险重，但也千头万绪，设计靠顶层，落实在基层，所以基层基础建设是打基础、利长远、出成效的关键所在，必须坚持长抓不懈，久久为功。我借用陈希同志在中央党校2018年春季学期第二批入学学员开学典礼上讲的几个观点，对下半年全市司法行政工作提几点要求。1. 要以肯干事体现担当。比认识更重要的，是决心；比方法更关键的，是担当。刚才我对上半年的全市司法行政工作进行了点评，大家要认真对照点出的问题抓好整改，以肯干事的工作态度，高质量地完成全年各项工作任务。要勇于干事创业。牢固树立事在人为、积极进取的能动观念，勤于动脑、勤于思考、主动作为。要勇于创先争优。今天的会议就是再动员、再部署，各单位要对照年度“11135”工作思路，围绕“争当全省排头兵”的目标，做好年底“收官”工作，争取各项工作都站在前排、走在前列。要勇于亲力亲为。每位领导者，既是工作的谋划者、组织者、指导者，又是工作的实践者、落实者，必须带头干、亲自干，在干工作中发现问题、解决问题，在干工作中总结经验、指导全盘，在干工作中推进落实、完成任务。2. 要以会干事体现能力。如何干事、怎样干事，体现出来的是作风和意志，检验出来的是能力和才气。我们要把精力放在解决问题上，把功夫下在推动工作上，把本领用在促进发展上。一方面，要持续推进，善始善终。年初，省厅和市局都明确了工作思路，并分别制定下发了工作要点，任务明确，措施具体，各单位要严格按照省厅和市局的部署与要求，对纳入省绩效考核的任务，重点跟进，加快落实。一方面，要查漏补缺，全力迎检。按照惯例，10月至11月，各种检查考核将会接踵而至，各单位要提早准备，列出工作清单，一项项对照检查，一项项查漏补缺，高标准做好相关迎检工作。3. 要以干成事体现落实。工作不仅要会做，更重要的是要做成做好。我们要坚持正确的政绩观，不断提高抓落实的能力和水平，着力出实效、谋长远。要做到“精准抓”。持续坚持问题导向，直面短板弱项，找准对策办法，把各项工作落细落准、落小落实，坚决杜绝眉毛胡子“一把抓”，坚决杜绝打乱仗，坚决防止空对空。特别是对年初省市确定的发展思路和本次会议的各项部署，大家要在吃透弄懂的基础上下功夫，结合各自实际对接好、落实好，真正把贯彻落实工作决策部署的过程变成推动发展、服务群众的过程。要推动“高效抓”。要大力弘扬雷厉风行的作风，强化时间观念和效率意识，对会议作出的工作部署，要立言立行、紧抓快办。要坚持“持续抓”。始终保持战略定力，充分发扬锲而不舍、久久为功的精神，涵养“功成不必在我、建设必须有我”的胸襟，紧盯全年司法行政工作目标，一以贯之，一抓到底，常抓不懈，确保抓出实实在在的成效。4. 要以不出事体现干净。干净干事是领导干部挺直腰板、敢抓敢管的“底气”，是确保清正廉洁的关键。我们在座的每一位同志都必须严于律己，一身正气，始终做到清廉从政、清白做人。要把权力当作责任。我们能走上今天的岗位，组织花费了很大的心血，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜，要把职位看成为民服务的岗位，把权力当作为民服务的工具，以强烈的事业心和责任感行使好党和人民赋予的权力。要把形象当作生命。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。我们一定要像珍视自己的生命一样珍视自己的形象，时刻自省、自警、自励，做到慎微、慎初、慎独，不越红线，不碰底线，不触高压线。要把监督当作爱护。我们一定要真诚对待监督，自觉接受监督，主动把自己置于党和人民群众的监督之下，做到集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。同志们，做好下半年的各项工作，事关今年工作的圆满结局，事关“争当全省排头兵”目标的顺利实现。我们一定要坚定信心，克难攻坚，精准发力，集中精力打好基层基础攻坚战，努力谱写司法行政事业新篇章。市司法局局长曾勇在全市司法行政系统“青年论坛”之“五四”年轻干部座谈会上的讲话 “青年兴则国家兴；青年强则国家强”，在党的十九大全面开启中国特色社会主义新征程的第一个“五四”青年节，非常高兴参加此次年轻干部座谈会，与大家共同交流和探讨司法行政工作的点滴体会，共同感悟和分享成长路上的心路历程，共同展望和期待司法行政事业的美好明天！刚才听了大家的发言，都讲得很好，很有深度，很有见解，充分展现了全市司法行政系统年轻干部朝气蓬勃、奋发向上、敢于担当的精神风貌和工作状态。这让我十分感动，非常欣慰，更对司法行政事业后继有人、兴旺发展充满着信心和期待。借今天的机会，结合自身的成长经历和工作感悟，就年轻干部的成长成才与大家分享一下自己的一些“心灵鸡汤”。具体来讲，就是年轻干部要争做“五种人”。一、要勤学习，重实践，做一个有本领的人“立身百行，以学为基”。学习是立身之本，是成事之基。大家一定要养成勤学习、勤思考的习惯。不但要学习书本知识，更要向社会学，向实践学，向群众学。不管是干小事还是大事，不管与什么人打交道，都可以学到自己身上没有的东西。“三人行，必有我师”，虚心学习才能完善自己的思维，增长自己的才干，提高自己的工作能力和方法。同时，我们更要意识到，本领是在实践中锻炼出来的，能力是在工作中磨练出来的。大家学理论、学业务只能解决知不知道、清不清楚的问题。但工作方法从哪里来？工作能力从哪里来？只有通过工作实践，才能把我们的知识转换成能力，否则我们永远只是有知识的人，不是一个有能力的人。学与不学有很大的差别，但光学不练同样为零。因此，希望大家要勤于学习，勇于实践，边学边用，学以致用，在实践中提升本领，在工作中增长才干。二、要有激情，敢担当，做一个有抱负的人“广大青年既是追梦者，也是圆梦人。追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献。”正如习总书记今年“五四”寄语一样，青年干部只有始终怀揣激情与梦想，始终敢于担当与奉献，才能在平凡的岗位做出不平凡的业绩，实现不平凡的人生梦想。那么激情从何而来，梦想从哪里出发？我认为，首先要把工作当事业做，才会有激情，才能获得好的结果。把事业当工作做，那么取得的成绩就会很一般。对每项工作要高标准要求，当做事业的一部分，这样才能越做越有味道，才觉得有成就感。你老应付，把每件事情当工作去对付，你很难有成就感，也很难取得成就。对任何事情都要保持激情，有激情才可能有想法，有动力，有创造性，有作为。同时，还要始终坚定干事创业的梦想与信念，遇到困难，千万不要垂头丧气，有了畏难情绪，想成功就很难。任何时候都要相信，你有能力解决问题，只要去用心去做就一定能够做成。不要老想着人家比自己强大，遇到困难就没有前进的勇气。不要老想着这个事情太难了，我搞不了。既然交给你了，你就要把它解决掉。另外，干事创业还要强化自身的责任担当，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”，推卸责任者，绝对不可能成大事。领导布置工作，自己不要推，主动扛下来，领导看到你扛着，就认为你是好同志。批评也是一样的，大事你要扛得起，敢于上。批评你也要扛得住，不能一批评你，就说那不是我的事，不能见事不对，就开溜，就推卸责任。敢于担当是多方面的，敢于担当是有作为的基本品质，大担当才能有大作为。三、要抓细节，求实效，做一个有底蕴的人“细节决定成败，实干才能兴邦”。岗位不分大小，分工各有不同，只要脚踏实地、埋头苦干、兢兢业业，就能干出一番事业。说得好，不如干得好，只有想得细，抓得实，才能干得好。领导给你交办工作，要求的多是结果，而我们要学会自己品味细节、感悟过程。要注重工作的每一个细节，从小事做起，从点滴做起。一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜，养成勤勉务实、埋头实干的良好习惯。“想”要壮志凌云，“干”要脚踏实地，要发扬“钉钉子”精神，工作一以贯之、一抓到底，切忌好高骛远、眼高手低。另外，大家干工作不但要学会抓细节，更要学会抓重点、抓亮点。事无巨细一锅端，眉毛胡子一把抓，工作肯定没有好效果。要善于抓住主要矛盾，发现突出问题，才能使你的工作朝着一个正确的方向发展，才能把具体工作做好、做实、做出成效。要学会弹钢琴，善于抓亮点，在工作中积极探索特色经验，着力打造工作的亮点和品牌。钢琴正是有最强音，才能有弹出赏心悦目的美妙篇章。如果没有，那这首曲子是不成功的。四、要讲团结，知进退，做一个有涵养的人“团结奋进，山海可滔；勠力同心，未来可期”。团结是一种能力，一种品质，一种胸怀，更是一种智慧。要尊重上级、团结同事、体恤群众。要与正确领导处理好上下关系，即使领导苛刻一点，也要讲尊重、讲大局、讲服从，认认真真完成交办工作，扎扎实实提升能力水平。不管遇到任何困难、任何人，都不要抱怨。如果你抱怨环境不好，抱怨哪个领导、哪个主任不好打交道，没有给自己太多机会，你就要开始反思自己，也许是自己出了问题。想要有所作为，首要之议就是要加强自身修炼，提升自我，完善自我，适应环境，才能改变环境。要谦虚为上，善于倾听。越有本事越要谦虚，越谦虚，你就越有本事。在与同事相处的过程中，与社会各个层面的人相处过程中，任何时候，都不能口出狂言，不能不屑一顾，都不能由着自己的性格和脾气来。同事之间可以提批评意见，可以讨论问题，可以争论对错，但不能咄咄逼人，不能揪住不放，要讲团结、明大义、知进退。永远把自己放低点，别人就会把你看高点。宽容别人，你的路就会更宽，你才有更宽的路可走。五、要守信念，立规矩，做一个有定力的人“立志言为本，修身行乃先”，年轻干部的成长还体现在坚守政治信念、遵守政治规矩、严格自我约束等方面。要增强政治信念，坚定政治立场，严格政治操守，保持敏锐政治鉴别力，打牢思想“底盘”，补足精神之“钙”，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，树立正确的人生观、价值观和权力观；要加强作风修养，自觉地规范自己的一言一行，做到心中有尺，行事有度，自觉抵制各种错误思潮、歪风邪气和不良现象，坚决反对“四风”；要始终心怀感恩，心系群众，敬业奉献，坚守司法为民的“精神家园”；要循规蹈矩，遵章守纪，慎独慎微，慎思慎行，自警自省、自重自爱，养浩然正气以宽阔胸襟，悬法纪之剑以力戒贪心，真正做到遵守纪律红线，守住人生底线。“为者常成，行者常至。”未来的成色，要靠奋进者的激情与拼搏来打磨。立足新起点，迈向新征程，期待全市司法行政系统的年轻同志们不忘初心、牢记使命，始终保持奋发有为的精神状态，始终坚持脚踏实地的工作作风，修为政之德、聚发展之力、谋成事之功，努力争当维护社会稳定的中流砥柱，推进法治建设的开路先锋，化解矛盾纠纷的和风细雨，服务基层群众的冬日暖阳，为全市司法行政事业实现新发展、迈上新台阶、再创新辉煌贡献智慧与力量。市司法局局长曾勇在全市司法行政年中工作推进会上的讲话同志们：刚刚部分单位上台作了典型经验介绍，都讲得很好，希望大家能从发言中得到启发，相互借鉴学习，促进工作提升。下面，我就全市司法行政系统上半年工作情况和下半年工作部署，讲四点意见：一、盘点成绩，坚定工作信心今年来，全市司法行政系统紧扣“打造常德品牌，争当全省排头兵”的年初既定目标，围绕“一三五”年度工作思路，精心组织实施，真抓实干落脚，推进情况良好，主要有以下六个特点。1.干部队伍建设呈现新气象。全系统总体呈现出班子团结、系统和谐、队伍纯洁的良好氛围。各级党组（党委）从严落实管党治党责任，市局以局党组名义出台加强党建工作九条措施，鼎城区突出党建总揽，结合实际新建了党建工作室、党建长廊、廉政长廊、法治长廊等，营造了浓厚的机关文化氛围。市局对市纪委谈心谈话制度进行落实和延伸，创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度，即党风廉政建设工作实行党组会议同时研究、工作调度同时部署、谈心谈话同时提醒，重大事项必谈、发现问题必谈、整改落实必谈。大力创建学习型机关，市局出台政治业务学习制度，新建了干部图书阅览室，津市市开展了司法行政调研月活动，评选出一、二、三等奖，并对获奖人员通报表扬。全面启动全市司法行政系统“双十佳”（即十佳法律服务窗口、十佳司法行政工作者）评选活动。用好警务督察这只“手”，上半年全市司法行政警务督察系统共开展警务督察活动1031次，下发警务督察通知书179份，参与活动达3092人次，市局警务督察支队每月坚持开展1次以上的警务督察活动，上半年现场发现、督促整改问题近百起，下发警务督察情况通报13份。大力强化人员力量保障，市局在抓好编制清理工作的基础上，通过向省厅积极争取，2017年全省第六批政法专项编制下达到位，我市共下达编制22名（区县21名，市局1名），在全省位居前列，区县（市）的人员保障得到有效加强；同时从今年起，凡从警院毕业的常德籍应届生，由市局和警院衔接，实现“三个统一”实习安排，即统一回常德市局报到，统一由市局安排实习单位，统一落实实习待遇和作出实习结论，常德基地26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之最，其中安乡和津市各11名，较好地缓解了基层“人员荒”的问题；安乡县深化院局共建，与湖南大学法学院和省司法警官职业学院衔接，将县局作为实习基地，每年委派一定的学员跟班学习，实现了共赢。各区县（市）的工作经费保障有不同程度的提升，汉寿县人民调解和社区矫正工作纳入预算各20万元，用于聘请人民调解员、社区矫正志愿者、社区矫正劳动基地建设和法律援助的政府购买服务，保障比较有力。2.特殊人群管控创造新业绩。监狱和戒毒场所持续安全稳定。武陵监狱深入开展“严肃法纪规定、整顿监管秩序”专项活动“回头看”和“强化内部管理、确保两个安全”活动，省监狱局验收合格；严格落实AB门“一把手工程”，有效堵塞违禁品流入监内的渠道；积极开展“一区一品”监区文化建设活动，邀请社会文化力量组织“文化进高墙、帮教促新生”社会帮教义演活动，在服刑人员中形成了很好的影响。监狱连续9年实现“十个不发生”目标，迁建工程即将完工。市强戒所着力完善“五位一体两结合”安全稳定长效机制，全面推行依法、文明、严格管理，落实中队、大队、所部三级研判机制，强化“预知、预防、预制”，严格各环节执法流程，对重点人员实行三级分类管控，监管秩序安全稳定，市强戒所连续7年实现“六无”安全目标，今年6月获得司法部表彰。市强戒所“三中心两分院”项目前期工作有序推进，国家禁毒办工作组来常督导检查病残吸毒人员收治工作时，对常德市强戒所不惧风险、敢为人先，主动承担特殊人群涉毒人员收治重任给予了充分肯定。大力推进社区矫正中心规范化建设和社区服刑人员行为规范教育活动，市局制定了相关量化考评方案，社区矫正日常监管得到加强，例会制度严格执行，矫正秩序良好。加强了社区矫正信息化建设，排名从全省后进跻身全省先进。鼎城区积极开展社区服刑人员行为规范教育试点，组织社区服刑人员进行手语操和队列训练，试点观摩会圆满成功，效果很好，大家有目共睹。石门县司法局与县检察院联合探索建立了社区矫正服刑人员分片集中点到工作制度，监管更加有力。市新安学校基本建成，教师招录工作完成并组织开展了培训，下半年开始招生。3.公共法律服务打造新品牌。市县两级10家公共法律服务中心全部建成，并带动建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和976个村（社区）服务点，中心和站点数量稳居全省第一，在此基础上还对接“如法网”，构建了“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”基本形成。我市的公共法律服务体系建设经验被省司法厅大力推介，继去年在全省作典型发言后，今年又被安排在全省司法行政半年工作推进会上以视频宣传片的形式作经验介绍。全市律师乡村（社区）行活动、万家中小微企业免费法律服务体检活动、全市律师对接“一带一路”战略法律服务活动、“法润三湘”公共法律志愿者活动、全市法律服务市场整顿规范活动等专项活动收到热烈的社会反响。司法鉴定加强了与审判、检察、侦察等工作的衔接，取得了相关部门的政策扶持与工作支持。全系统奋力攻坚，律师万人占比数近两年大幅攀升，今年上半年继续新增律师81名，总数达926名。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业党建工作，成立了中共武陵区法律服务行业党委和中共武陵区司法行政系统社会组织党委，并以天迪支部为示范点统一阵地建设。津市市25个社区、53个行政村全部配齐了法律顾问，为村和社区的公共法律服务点提供了有效法律支持。安乡县开展了“村村有顾问，事事依法行”活动，全县172个村（社区）全部聘请法律顾问。石门县以“三三四”工作法为抓手，连续四年在全县范围内开展法律服务市场整顿工作，取得良好成效。桃源县加强律师行业的规范化管理，召开了全县律师执业风险防范培训和座谈会。上半年，全市律师代理诉讼案件3543件、非诉讼法律事务1008件、担任法律顾问712家；法律援助机构办理援助案件1197件；公证机构办理业务3043件；司法鉴定机构办理业务6116件。4.普法依法治理开启新征程。“七五”普法工作拉开序幕。精心制定了工作要点和考评细则，出台《“谁执法谁普法”工作实施方案》，明确了各单位的主体责任。全市法治文化建设实施项目化驱动，各区县（市）积极谋划，阵地建设前期工作初步启动。市局组织编印《市民普法读本》，为广大群众提供了学法用法的“口袋书”。全市司法行政系统全面开展了法律“六进”、法律服务“面对面”、送法下乡、农村法治宣传月、妇女维权周等普法宣传活动，提升了广大群众的法治素养。各区县（市）积极创新普法方式，建强普法阵地，强化工作保障，营造了浓厚的法治宣传氛围。武陵区举办的常德潇湘法治微小说征文大赛今年获评“湖南省最具影响力法治事件”。汉寿县充分利用村级综合服务平台建设的契机，将法治建设纳入村级综合服务平台建设内容，今年已建好岩汪湖镇陈军堤村、军山铺镇七星桥村、沧港镇小凡洲村三个法治文化广场。临澧县开通微信、微博、彩信等普法公众号，用足用活手机屏、电脑屏、电视屏等新媒体，把法律送进千家万户，普法专项经费按照全县人均1元的标准足额预算到位，为普法活动顺利开展提供了保障。澧县“法治澧州，德行万家”全面启动，同时联合全县13家重点执法单位开办了《法治澧州》电视专栏，联合县作风办和优化办开办了《今日聚焦》电视专栏。桃源县由各责任主体单位报送普法宣传视频，剪辑后在法治文化广场轮动播放。石门县开展了“争当守法公民，共建平安石门”专题法治宣传活动，优化经济环境。安乡县建立“点对点”普法需求分析机制，为群众提供个性化、精准化、高效性普法服务，使群众由“要我普法”变“我要普法”。鼎城区开展“法律服务一条街”活动近30次。津市市整合新媒体宣传阵地，打造“互联网+法治宣传”模式。津市市、安乡县等被省委法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位”。5.矛盾纠纷化解展现新作为。全系统大力构建县、乡（镇）、村三级联调体系，全市现已建成各类人民调解组织2701个，上半年共调解案件10573件，调解成功率97.8%，防止民转刑案件98件、群体性上访170件、群体性械斗62件。行业性、专业性调解组织建设继续加强，医疗纠纷、婚姻家庭和道路交通调解工作做到了市县同步，逐步形成了社会影响力，反响很好，市级医疗纠纷调处中心基本建成，投入两个100万，包括前期建设100万、运行经费100万，市局在今年的全市卫生和健康大会上作了关于医疗纠纷调解工作的典型发言。充分发挥司法所“维稳基石”的作用，着力夯实基层基础，今年启动了司法所规范化建设，力争通过三年攻坚实现全市司法所提质达标，各区县（市）积极响应，稳步推进，来势较好，4月份省人大副主任谢勇带队来常德专题调研司法所建设，对相关工作给予了肯定。武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室、各行业性、专业性调委会参与全区矛盾纠纷排查、预警、化解，形成整体联动大调解格局。鼎城区开展了第三届“十佳人民调解员”评选活动，区矛调中心主任胡中福被人社部、司法部评为“全国司法行政系统先进工作者”。津市市进一步推进村（社区）司法行政工作室建设，融入了人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能，实现功能升级。石门县投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌、人员去向牌，制度上墙，统一规范卷宗档案整理。澧县“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起，同时，全面推开了“以奖代补”政策，实行“以案定补”经费考核制度，落实了“以奖代补”经费30余万元。6.脱贫攻坚工作实现新突破。扶贫是当前各级党委政府的中心工作，全系统各单位积极服务中心大局，带着感情、带着责任、带着使命，全力帮助贫困群众脱贫增收。市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在武陵监狱、市强戒所等成员单位的支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，取得较好成效，十坪村信息化管理暨挂图作战工作在全省推介，我局派出的驻村扶贫工作队队长马飒英被评为“常德市最美扶贫人物”，原市委书记王群实地考察十坪村脱贫攻坚工作并给予了肯定，今年十坪村各项事业又取得了新的进展，4月20日，省委副书记乌兰在时任市长周德睿等市、县领导的陪同下，到十坪村考察村支换届选举、光伏电站建设、脱贫攻坚挂图作战和结对帮扶等工作，肯定了十坪村在公共服务、光伏电站、基础设施建设等方面取得的成绩。石门县开展“脱贫攻坚司法伴你行”行动，结合“万名律师乡村行”、“法润三湘”公共法律服务等活动，为贫困村群众送法上门，同时完善了贫困村人民调解组织建设，实现贫困村安置帮教人员帮扶率100%。二、总结经验，提升工作水平实践经验是从过往的经历中获取的，总结经验能帮助我们少走弯路，多走直路，不走回头路，有利于我们提升工作水平，对上半年的工作进行总结提炼，我觉得可以归纳出五个方面的经验，在我们后段的工作中继续发扬。1.党委政府重视是破解难题的牛鼻子。对于司法行政系统来说，要破解工作难题，突破瓶颈制约，争取党委政府的重视尤为关键。今年上半年我们开展了“司法行政与党政对接月”活动，由市局党组针对各区县（市）司法局自身难以推进的重点难点问题，采取“信函对接、上门对接、会议对接”等方式，与各区县（市）党委政府主要负责人进行协调沟通，效果显著，有部分区县在县委常委会上对司法行政工作进行了专题研究，特别是在石门县，6月28日晚上召开县委常委会研究司法行政工作，石门县司法局提出的关于公证机构改革、社区矫正工作机构升格、新建街道司法所办公用房建设、政府购买服务、法治文化广场建设、法治宣传教育经费、普法依法治理考核等问题均得到有效解决。此外还有市城区法治文化广场建设，因用地问题一直搁浅，前段时间市局向市政府作了专题汇报，建设用地得到落实。这些工作充分证明，争取党委政府的高度重视，就是我们司法行政破解工作难题的关键所在。2.强化日常调度是推进工作的总抓手。工作抓而不紧，等于不抓。平时加强日常调度，才能确保决策部署落地生根。市局今年先后开展了“司法行政督导月”活动和“司法行政与党政对接月”活动，加大工作调度的频度与力度，均收到了较好的效果。武陵监狱的整体搬迁工作，召开了搬迁筹备工作誓师大会，出台了《搬迁筹备工作方案》，将前期筹备工作按线按块分为9个工作小组，每个组明确一名班子成员担任组长，明确了相应的工作任务并落实到了每一个责任单位，部署得当，调度得力，项目进度实现了预期。桃源县坚持推行“清单督导法”工作制度，切实加强了领导班子思想、组织、作风建设。这些都是以调度推动工作的生动佐证。3.扩大宣传覆盖是提升形象的助推器。宣传不仅要有力度，更要有广度，这也是我们提升社会形象和公众满意度的重要抓手。今年来，部分单位创新方式，扩大了宣传覆盖面，提升了知名度和影响力，积累了很好的做法与经验。市强戒所以“春晓文苑”文学社和市诗词学会强戒分会为引领，大力推进文化育警，今年先后有300多篇文学作品发表在全国百余种刊物，获各级文学奖20多项，出版个人作品集两部，向社会各界展示了戒毒警察的别样风采。临澧县建立了全市首家通过新浪微博官方审核的县级司法局官方微博“临澧司法”，创作推出普法公益广告《约架》，把夫妻纠纷、医患纠纷、拆迁纠纷、邻里纠纷这四种在日常生活中常见的纠纷，搬到擂台这样富有表现力的场景中，吸引了网络上大量的关注，几个小时点击率就超过了1万次，让该局当了一次网红。安乡县开辟了“我的调解日记”系列专栏，通过记录基层人民调解员调解过程中的点滴，以贴近生活的小事，以人民群众喜闻乐见的方式普及法律知识，展示人民调解员风采。武陵监狱打造“一网两微”宣传平台，微信公众号自行组稿运营，先后发布的《我是监狱人民警察》《你的未来，我的担当——武陵监狱召开搬迁筹备誓师大会》等文章被广泛转载阅读，较好的宣传了监狱工作，树立了监狱人民警察的正面形象，获得了良好的社会评价。4.注重工作创新是打造品牌的先手棋。当前全系统工作特色不多、亮点不亮，要打造亮点品牌首先就是要增强创新意识，抓好创新驱动，进而才能形成富有成效、独具特色的亮点品牌。今年有的单位在这方面进行了积极的探索，收到了较好成效。澧县集合矛盾纠纷调解信息员、法律明白人、“法润三湘”志愿者以及公共法律服务联络员“四员合一”，在每个村（社区）人流集中的学校、商铺、小区物管办处设有多个公共法律服务联络点，全县共计设点1000余处，工作经验被省厅公众号推介，同时，该县打造社区矫正“精准教育1+6”模式，依托“工读学校、津市监狱、县职业技术学校、湘北心理咨询协会、安置帮教基地，微信公众号”等6个平台，对社区矫正对象实施精准化教育，达到事半功倍的效果。武陵区“三抓三创”规范驻所调解工作经验被省厅简报推介，矛盾纠纷调解、社区矫正等司法行政工作上线综治云平台管理的经验得到省政府办公厅的关注。石门县的重大矛盾纠纷限期销号制度、“1350”矛盾纠纷联处联调评议制度以及“一三七”工作法等工作经验得到了上级领导的肯定。安乡县创新管理模式，对律师进行积分管理，完善了律师参与信访工作机制，充分发挥律师的参谋作用，协助解决信访问题。市强戒所指导建设的沙河社区戒毒（康复）工作站探索打造了互联网+禁毒“武陵模式”，被全省禁毒工作现场会专题推介，先后得到了国家禁毒办和省委常委、政法委书记黄关春等领导的充分肯定。5.丰富文体活动是队伍团结的催化剂。健康向上的文体活动可以为团队注入正能力、激发新活力，有利于增强团队的凝聚力和向心力。市局今年组建局机关兴趣小组，组织干部在业余时间开展合唱、朗诵、登山、球类等健康向上的文体活动，定期进行活动成果集中展示和汇演，活跃了机关氛围。安乡县以争创“市级文明单位”为契机，加强机关自身文化建设，建立了乒乓球室、工会活动室、瑜伽室、体能活动室、图书室等文体活动室，丰富了干部的业余生活。武陵监狱开展了“厚德强能素质教育”、“四有政法干警”评选、“传播正能量、身边有榜样”、“正风肃纪大学习大讨论”等系列活动，进一步强化了警察队伍理想信念和创先争优意识。市强戒所组织“撑起大所强所示范所半边天”女干警论坛、青年干警拓展训练、“致青春之美、建示范大所”青年民警演讲比赛、“荷花品格、梅花精神”抢答赛、自行车骑行等形式多样的活动，使全体民警释放了压力、激活了动力，更好的“快乐工作、幸福生活”。三、直面问题，补齐工作短板成绩值得肯定，问题不容忽视。根据市局各班子成员和各科室反馈的情况，上半年的工作还存在一些短板和不足，主要有以下三个方面，需要大家引起高度重视，在后段时间着力加以解决。1.发展不够平衡。各单位之间的工作进度不平衡，有些重点工作不尽人意。在公共法律服务体系建设方面，虽然上级有明确的任务时间要求，但有些区县（市）依然进展迟缓，截止到7月10日，公共法律服务工作站建设进度靠后的是：鼎城应建22个，实建2个；汉寿应建22个，实建3个；进度较快的桃源、津市、石门、武陵、澧县、安乡已完成建设任务。公共法律服务工作点建设进度靠后的是：汉寿应建278个，实建1个；鼎城应建266个，实建3个；石门应建320个，实建41个；进度较快的津市、武陵、澧县已完成建设任务。法律案件受理数量排名靠后的是：鼎城61件、安乡87件、汉寿98件，完成较好的有石门319件、桃源224件。全市政府购买法律援助服务项目，按政府采购程序进行了招标并签订合同的有武陵和澧县，桃源仅签订购买合同，其他区县（市）还未启动。此外，鼎城、临澧网络不稳定，如法网上线经常出现断网断线问题。在公证机构改革方面，目前澧县和鼎城的公证机构改革已完成，安乡和石门的改革方案分别由安乡县政府常务会议和石门县县委常委会议通过，其他区县（市）还需抓紧推进。在社区矫正工作方面，武陵、鼎城、澧县、石门、安乡社区矫正中心运行较为规范，临澧、津市、桃源等区县（市）因种种原因还未运行，需要抓紧，汉寿县的装修改造还未完成，要加快进度，尽早运行；社区矫正购买服务有4项，除澧县外，其他区县（市）均只购买了2-3项。在人民调解工作方面，按照省厅要求至少购买社会组织、企事业单位等社会力量提供的10名专职人民调解员，目前未达标的区县（市）有汉寿、安乡、临澧和津市，另外武陵、安乡、临澧的人民调解案件“以奖代补”经费保障水平偏低，安乡和临澧的司法所公用经费也离上级标准差距较大，影响工作推进。人民调解案件“以奖代补”经费要严格兑现给调解员，不能作为工作经费。在法治文化广场（公园）建设方面，目前我市已建成法治文化广场（公园）的只有武陵、桃源、津市3个区县（市），鼎城、安乡、汉寿、石门还在规划筹备中，临澧建了法治文化长廊，但没有法治文化广场（公园），澧县的群玉广场需升级改造后才能达标。在普法依法治理方面，法治区县（市）创建热情不高，市局组织各区县（市）参加全省第二批法治区县（市）创建先进单位的申报，只有武陵、安乡、津市按期上报材料；法宣工作经费普遍没有到位，其中石门、安乡等区县（市）离上级每人每年1元的标准差距较大；司法公正常德行活动开展不平衡，阵地缺失，氛围不浓，与主业结合不好，存在空对空的现象。在完成律师万人占比小康指标方面，武陵和津市完成情况较好，实现时间过半任务过半，鼎城、临澧、澧县、石门今年还未新增1名律师，后期需要发力。在社区服刑人员行为规范教育活动方面，部分区县（市）仍未全面启动，这项工作我们在全省已经比较滞后，必须尽快制订方案，全面铺开，开展活动时切忌以点代面，不能只在主要乡镇推行，要全面推广、遍地开花。2.基础不够牢固。有的单位缺乏长远观念，对基础攻坚缺乏紧迫感，决心不够坚定，措施不够有力。在基层司法所建设方面，在今年全市开展的基层司法所标准化创建活动中，有的区县（市）如桃源县积极主动，由县委县政府专题发文推进创建工作，但也有部分单位没有实质性进展。上半年市局对标准化司法所创建的情况进行了抽查，临澧、津市、石门等区县（市）完成相对较好，武陵区工作有决心，要提速加力，抽查发现司法所普遍存在没有按照省厅标准统一标识、标牌及落实内务上墙制度，部分司法所的文书和案卷不齐全、不规范，开展的工作无记录，汉寿等区县（市）司法所办公业务用房被挤占。省厅要求6月底前完成人民调解员统一编号，目前还有桃源等区县（市）未完成。乡镇人民调解矛盾化解纠纷各项数据进入综治中心不及时，有的区县（市）还未录入。按照“一所三员”的标准，我市现有一人所44个，两人所81个，工作人员明显不足。在司法业务用房建设方面，桃源县的工程进度较好，临澧县的进度还要加快，汉寿县至今还未正式启动。在人民调解组织建设方面，省厅考评办法要求各区县（市）在矛盾易发、多发领域至少新拓展建立1个行业性、专业性人民调解组织，并投入正常运转，据掌握的情况，现在还没有一个区县（市）新增行业性、专业性人民调解组织，同时省厅要求全面规范现有婚姻家庭纠纷人民调解组织，除鼎城区外，其他的区县（市）工作均流于形式。3.精神不够振作。目前干部队伍的精气神仍需提振，特别是有些单位主头在勇于担当、善于担当方面做得还不够，有守摊和观望思想，进取精神滑坡，面对难题时能拖则拖，缺乏有效应对。这里举一个例子，队伍力量不足是当前司法行政系统普遍存在的问题，有的单位一边喊缺人，一边是本单位居高不下的空编率，在如何利用空编将队伍配齐配强方面办法不多，成效不大。据统计，目前全市司法行政队伍的在编率仅为83%，其中司法所的空编率达到18.9%；有的单位空编率达到25%以上，有的单位局机关本级的政法专项编不满30个，空编就达到7、8个，这些都是极大的资源浪费。四、锁定目标，抓好工作收官时间如白驹过隙，再过几个月就到年底结账的时候了，刚刚点了一些问题，很多都是涉及到绩效考核和综治考评的重点难点工作，需要大家下大力气抓好整改。我们当前的来势很好，后劲很足，大家要充分看到当前司法行政事业发展难得的好势头、好机遇，坚定信心，鼓足干劲，好的势头一是来自于改革的深化。党的十八大以来，全面推进依法治国的号角吹响，司法体制改革逐步深化，司法行政作为的舞台越来越大，特别是在今年7月10日，全国司法体制改革推进电视电话会议召开，**书记对司法体制改革作出重要指示强调：“要统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。”可以预见司法行政系统在服务经济社会发展中将发挥更大的作用。二是来自于保障的提升。今年4月省人大副主任谢勇来我市调研基层司法所工作，我们通过详实全面的汇报，向省领导一行充分反映了当前基层司法所面临的困难和问题，引起了领导的高度关注，目前，省委省政府正在进行调研，即将以省“两办”的名义出台文件，加强基层司法所建设，一些长期困扰基层司法所发展的问题有望得到解决。三是来自于前进的导向。今年，新任司法部部长张军强调，新一任部党组的思路是“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作”。我们近两年全力推进的公共法律服务体系建设正好契合了工作主题，赶上了发展大势，去年、今年连续两年我们都在省厅的半年工作推进会上作了关于公共法律服务体系建设的经验介绍，风起好扬帆，公共法律服务体系建设为我们推进工作、进位争先打下了坚实基础，抢抓了发展先机。四是来自于自身的努力。近两年来，得益于大家共同的开拓进取，务实肯干，全市司法行政工作不断迈上新台阶，自去年年底我市司法行政工作进入全省先进行列后，今年上半年我市的工作又被省厅记集体三等功，省厅和市委市政府对我们的工作更加认可，这也必将为我们推进事业发展争取更多的重视和支持。今年下半年全市司法行政工作总的要求是：锁定“打造常德品牌，争当全省排头兵”的目标，全面落实“一三五”年度工作部署，保先进位，全面创优，为全市实施“开放强市、产业立市”的总战略贡献司法行政的智慧和力量，以良好的精神状态和良好的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。对于后段工作，我强调四点意见：1.严格监管不出错。今年下半年将召开党的十九大，监所监管不能出任何问题，要坚决守住安全底线。涉法涉诉案件要加大化解力度。今年市局对监所单位的绩效评估将进行改革，引入新模式，一是将平时评与年终估相结合；二是充分考虑监所的不同与共性，科学设置考评项目；三是让监所参与市局考核，相互借鉴、相互监督、共同提高，确保公开、公平、公正。社区矫正工作要突出矫情分析，提高面见、考勤频率，严格落实监管制度，确保社区服刑人员不脱管失控，坚决防止重新违法犯罪和社会恶性事件。2.创先争优不掉队。今天的推进会就是总动员，各单位要对照年初工作要点、司法行政工作考评细则和综治考评细则，围绕“打造常德品牌，争当全省排头兵”的目标，全力推进各项任务落实，各项工作都要争取站在前排、走在前列。之前我对前段工作存在的问题进行了点评，各单位要认真对照点出的问题抓好整改，比如鼎城、汉寿、安乡等区县（市）要加快公共法律服务站点建设，还要提升法律援助办案量；临澧要加快司法业务用房建设，汉寿要抓紧启动；各单位社区矫正中心运行要规范，社区矫正政府购买服务要足量买齐，汉寿县社区矫正中心装修改造要尽快完成；各单位法律援助服务项目政府购买未启动的要抓紧落实，法治文化广场（公园）建设要加快进度，万人律师占比小康指标要确保完成，等等。年底市局将严格考核，因工作落实不到位影响考核的，市局将相应扣分并追究相关责任。重点工程要提速，武陵监狱迁建工程要竣工验收，市医疗纠纷调处中心要正式运行，市新安学校要开始招生，市强戒所“三中心两分院”要尽快完成前期工作，破土动工。对于前段工作中涌现的亮点经验，各单位要抓好总结，积极推介，打造成特色品牌，后段时间继续谋划，力争有新亮点、新突破。要加快推进信息化建设，目前省厅正在加快构建应急指挥、执法管理、政务管理、公共法律服务四大平台，我们要借当前全省推进信息化的东风，提升工作智能化、现代化水平，为将来的各项工作奠定基础。3.加快改革不延误。要深入推进司法行政各项改革。公证机构改革工作省里已提出明确的要求，各区县（市）要确定改革时间表和路线图，抓紧分解任务、倒排工期，10月底前要全部完成公证机构事业体制转轨，要拿到编办关于将行政体制性质的公证机构改为事业单位的批文，12月底前落实好关于人员交接、绩效管理、机制创新等相关要求，确保年底前完成改革任务。此项工作要高度重视，全系统要从现在开始，围绕“组织百日攻坚，打赢改革硬仗”的主题，全力推进改革工作，各区县（市）司法局局长为第一责任人，公证机构改革纳入年终绩效考核和综治考评，并加大权重，作为工作的一票否决项目，改革任务未完成的年底取消评先评优资格，市局各班子成员要加强联点责任，指导督促各单位的改革工作。法治宣传工作落实好“谁执法谁普法”责任制，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求。法律援助工作要进一步规范法律援助律师值班制度，创造条件推动实现刑事案件律师辩护全覆盖，全力完成下达的办案任务数。人民调解工作要加强人民调解组织和队伍建设，继续拓展行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解与现代科技手段紧密结合，积极参与司法部“最受欢迎人民调解员”评选。司法鉴定工作要加强鉴定机构规范化建设，加大执业监管力度，解决机构设置不平衡，科学管理水平和鉴定质量参差不齐的问题。律师工作要加强行业党建工作，巩固扩大“两个覆盖”成果，切实以党建促队建。4.建好团队不自满。一支好的干部队伍是能干事、干成事的根本保障，建好团队，一是要率先垂范，领导干部要带头转变作风，带头真抓实干，在干部中树立榜样、树立威信，威信是“无言的号召，无声的命令”，较高的威信能够提升说服力、凝聚力、号召力，实现“关键少数”示范带动“最大多数”。二是要严格考评，对工作要奖优罚劣，让想干事的有机会、肯干事的有舞台、干成事的有待遇、不干事的没市场；要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力营造干事创业的浓厚氛围。三是要丰富活动，在工作闲暇组织干部开展丰富多彩、健康向上的文体活动，丰富干部业余生活，营造良好的机关文化。今年下半年市局将重点组织开展“双十佳”评选活动和颁奖晚会，并作为干部队伍建设的重头戏，各单位要高度重视，积极参与先进典型的评选与推介，精心准备汇演节目，全系统要通过开展“双十佳”活动，树立干部学习标杆，提升全系统的社会满意度，提高全系统的民调满意率。同志们，攻坚的冲锋号已经吹响，我们要以这次会议为契机，振奋精神、坚定信心、扎实工作，全面完成今年各项任务，推动全市司法行政事业再上新台阶，为党的十九大胜利召开献礼！谢谢大家！市司法局局长曾勇在全市司法行政工作座谈会上的讲话常德市司法局党组书记、局长  曾勇2016年4月28日 同志们：　　今天召集大家开这个座谈会，主要有两层意思：一是各区县、单位交流一下目前工作的进展情况，对后段的重点工作进行一些部署和安排。二是借此机会让市局的班子成员与各区县（市）司法局长、“两所”负责同志做一些面对面地沟通、了解和对接，以便于今后分管工作和联点工作的开展。　　刚才，各区县（市）司法局长、“两所”负责同志分别介绍了目前各项工作的推进情况和后段工作的打算，市局的班子成员也就各条线上的业务工作，分条块进行讲评和部署。大家都讲得很好、很实在，也很到位，既充分展示了工作的特色亮点和取得成效，又客观反映了当前面临的一些问题和困难，对后段工作也有比较深入的思考和比较清晰的思路。对于今年前几个月的工作，我认为可以用12个字来评价：部署有力、推进有序、落实有效，工作成效主要体现在三个方面。　　一、年度工作有力推进，开局的形势很好。3月8日全市高规格地召开了司法行政工作会议，市人大、市政府、市政协相关领导到会指导并作重要讲话，区县（市）政法委书记或分管副区县（市）长、39家法治常德建设领导小组成员单位分管领导悉数参会，会议的规格、标准、规模均创历年新高。会议响亮的提出了“打造常德品牌，争创全省先进”的年度工作目标，明确提出了“12345”年度工作思路。应该说，今年司法行政工作会议的成功召开，为全市司法行政工作顺利开展，搭建了更高的平台、营造了更好的氛围、提升了更大的影响。会后，全市各区县（市）、监所单位迅速贯彻落实全市司法行政工作会议精神，根据地方（单位）实际，对接落实“12345”工作思路，及时出台工作要点，全面落实工作责任，有效形成工作合力，年度工作有力、有序推进，全市司法行政工作开局的形势很好。　　二、重点工作全面跟进，发展的态势很好。今年，全市面临“两中心”建设、“如法网”平台对接、法律服务市场整顿等重点工作，从目前推进的情况来看，工作跟进比较到位，工作进展比较顺利，发展的态势也很好。一是“两中心”建设全面推开。目前有建设任务的区县都已落实场地和资金，除桃源暂不具备施工条件外，其他区县5月份都能动工建设。从建设工期和工程进度来看，按时完成省里的考核验收任务，形势是比较乐观的。另外，市本级公共法律服务中心现正在加紧进行的装修施工，5月上旬就可以完成装修，在配套相关设备、人员后，就可投入运营，届时将彻底解决市本级公共法律服务窗口的落地规范问题。二是“如法网”平台有效对接。市、县两级积极对接省厅“如法网”平台建设，在进一步完善全市法律服务机构电子机构信息上传的基础上，市、县两级已经完成“如法网”前台及律师、法援、法宣管理工作人员的角色确认和权限分配，全市律师、法律援助管理、法制宣传现已开始上网运行。同时，市局还积极整合媒体宣传资源，通过专题报道、专题采访等形式向群众宣传推介“如法网”应用，并借助“法润三湘”主题活动引导群众“知网、学网、用网”。三是法律服务市场整顿活动有序推进。从年初出台《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律服务市场的意见》开始，市局就开始筹划全市法律服务市场整顿活动，现已初步形成工作方案，报市委政法委审核后，就将开展全市范围内的整治活动。届时将由市委政法委牵头，联合中级人民法院、市人民检察、市公安局及工商、民政等部门开展声势浩大的法律服务市场整顿活动。　　三、业务工作齐头并进，整体的来势很好。全市司法行政工作会召开以后，各条线上的业务工作部署有力、齐头并进，整体的来势很好。“六五”普法工作得到省厅高度认可，市本级和津市被推荐为全国先进，有望收获今年第一块国家级的奖牌。社区矫正改革顺利推进，武陵区、鼎城区首批设立副科级社区矫正工作局，司法行政工作地位显著提升。市财政局与市局联合下发文件，人民调解案件“以奖代补”全面纳入政府统筹，工作机制进一步理顺和规范。市医患纠纷调处中心选址正式确定，现正与市卫计委共同协调筹建事宜，筹建工作全面提速。组建了全市涉法涉诉信访案件律师人才库，出台了律师参与涉法涉诉信访案件值班制度，积极引导和推动律师参与涉法涉诉案件处置，有效化解社会矛盾隐患。　　借今天的机会，对于后段的工作，我还强调五点具体意见：　　一、工作推进要有新理念。今年随着“两中心”建设的全部推开，“如法网”的全面对接，司法体制改革的深入推进，我们将面临更快的工作节奏，更重的建设任务，更大的发展压力。套用以往的老经验、老办法肯定行不通，必须在思维方式、发展理念、工作举措上主动求变，主动应对新机遇、新挑战，主动适用新常态、新发展。各项工作都要立足当前、放眼长远、构建长效。特别是“两中心”建设，眼光要放远一点，标准要提高一点，体系要建全一点，要充分结合“两中心”建设纳入省级验收的契机，全力争取地方政府对于司法行政基础建设的投入和保障。“两中心”建设的标准要与未来人民群众的需求增长相符，要与今后司法行政工作的长远发展相符，切忌不能只图应付当前任务，不管今后的长远发展。另外，“如法网”作为省厅全力打造的公共法律服务O2O平台，省厅看得很重，很多考核指标都与其挂钩。大家要深入理解和掌握“互联网+”的工作理念，积极做好对接工作，强化机构人员设置，完善后台管理，实现“如法网”和公共法律服务中心线上线下的无缝对接。　　二、品牌树推要有新特色。品牌就是我们工作的名片，能不能拿出一张闪亮的品牌名片，直接关系我们工作成效，关系年底的工作结局。“打造常德品牌，争创全省先进”不是一句口号，更不是一句空话。大家要意识到，没有品牌的支撑，我们要想在省里争先进位就是空谈。今年“12345”工作思路已经明确将重点围绕法治文化建设、公共法律服务、人民调解工作、文明监所创建四个方面打造和育推工作品牌。对此，大家必须要认真思考，全面谋划。育推品牌不要图全贪大，要从小处着手，从细节入手，要善于挖掘和总结具有地方特色显著、乡土气息浓郁、群众喜闻乐见、社会反响较好的典型经验和工作特色。同时，品牌的推介还要有力度、有深度、有广度，老品牌要继续深挖，新品牌要全力打造，要力争实现各地、各单位、各条业务战线品牌树推百家争鸣、百花齐放的良好局面。　　三、阵地建设要有新突破。基础阵地的问题，是当前制约我市司法行政工作发展的主要难题之一。就社区、乡村一级来看，矛盾纠纷调解室、法制夜校、法制书屋等基础阵地还没有纳入“完美社区”和“美丽乡村”建设规划，司法行政工作缺乏正规的工作场所。就乡镇、街道一级来看，基层司法所工作力量长期不足，场所阵地不全，工作难以展开，工作效能难以充分发挥。就市、县一级来看，大部分区县司法业务用房建设严重滞后，难以满足实际需求。另外，市本级法治宣传阵地严重缺失，城区没有一个法治文化主题广场，电视台没有一个法治专题栏目，市区法治宣传专栏和标语也寥寥可见。这些问题都要引起我们的高度重视，认真加以解决，要多方争取支持，强化工作力量，完善阵地体系，力争年内在司法行政基础阵地建设上实现新的突破。　　四、队伍提质要有新成效。工作要实现新跨越，队伍是关键。全系统要重点围绕局党组去年出台的《干部队伍建设十项措施》，进一步细化和落实干部队伍管理具体措施，加大干部队伍日常管理、讲评、考核力度，有效激发全市司法行政干警队伍的工作活力，全力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的干警队伍。要进一步强化对全市法律从业人员的监管，依照《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律服务市场的意见》，落实党委政法委和法院、检察、公安、司法行政及工商、民政等部门的监管职责，形成工作合力。大家要积极宣传和配合即将开始的全市法律市场清理整顿专项活动，要坚定整治的决心和信心，要动真格、出重拳、见实效，全面规范法律服务机构管理和法律服务工作者执业行为，有效净化全市法律服务市场，逐步健全法律服务市场常态化监管机制。　　五、检查督导要形成新常态。今年相对往年，具体的工作更多、建设任务更紧、工作的要求也更高，特别是“两中心”建设更是重中之重。目前，社区矫正中心建设已全面纳入全省重点民生实事项目，省厅检查组在前段社区矫正中心检查督导中明确提出，社区矫正中心建设今年将实行双纳入、双考核、双验收，（双纳入，既纳入各级党委政府绩效考核，又综治考核；双考核，既考核结果，又考核过程；双验收，既验收主体建筑，又验收设施设备）并要求各地社区矫正中心开工建设前没星期上报一次情况，开工建设之后每个月上报一次情况。另外，市、县两级公共法律服务中心建设，也已作为全面深化改革的考核内容，纳入各级党委政府绩效考核体系。可以说，“两中心”建设，不仅关系我们司法行政工作的发展，也关系到地方党委政府绩效考核的结果，大家要高度重视，决不能出纰漏。这里请我们市局分管领导和联点领导要严格按照上级的工作要求，进一步强化工作检查和督导，督促和指导区县按时、按质完成“两中心”建设任务。市局对各区县“两中心”建设进度，将实行“一月一督查、一月一通报、一季一讲评”。同时，为全面促进年度其他工作任务的落实，市局还将每季度召开一次区县（市）司法局长例会，对季度工作进行讲评，以督导各项工作任务的全面完成。市司法局局长曾勇在全市司法行政工作推进会上的讲话常德市司法局党组书记、局长曾勇2015年9月23日同志们：　　两节前夕，市局根据工作的时间节点，组织召开全市司法行政工作推进会议，很有必要。这次会议，是鼓劲打气，进一步推动工作落实的需要；是全面动员，进一步做好年前各种考核迎检工作的需要。前面，明集局长对前段工作进行了讲评，既充分肯定了成绩，又指出了存在的突出问题，并对下段有关工作进行了部署安排。刚才，武陵、津市司法局分别进行了表态发言。希望大家认真领会精神，结合各自工作实际，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：三句话：提振精气神，抓住牛鼻子，打好收官战。　　一、提振精气神　　在司法行政战线，我既是一个老兵，也是一个新人；对司法行政工作既熟悉，又陌生。自己在政法委书记岗位上工作多年，又在公安系统搞过一段时间。虽然没有具体从事司法行政工作，但从宏观上还是略知一二。尤其是来司法局工作的这一个多月时间里，通过与大家的交流，让我对全市司法行政工作基本情况有了进一步了解，尤其是大家为司法行政事业的付出，令我感动。能与大家共事，为推动司法行政事业的发展尽一份力量，我感到非常光荣。作为名符其实的司法人，我会真心实意、充满感情地热爱司法；作为局长，我会以上率下、尽职尽责服务司法。同时，对大家反映较为突出的有关职业地位、职业现状、职业前景等问题，我会格外关注、格外关心。并且是立说立行，切实增强职业荣誉感、责任感、使命感，提振精气神。　　1.对职能地位要有一个自信的认识。社会上一讲政法系统，都会讲公、检、法、司，从来就没有把司法这一块排除在外。没有地位高低，只是职能各异。法官、检察官、公安干警大多工作在前台，随时有可能卷入危机，处在舆论的风口浪尖，危险系数要大些，经济待遇要好点，这很正常。而司法行政干警更多的是工作在幕后，是社会治理的基础性工作。基础不牢，地动山摇。司法行政机关肩负监狱服刑人员、社区服刑人员、强制隔离戒毒人员教育管理的重责，负责安置帮教、特殊涉毒人员收治、人民调解等工作，都事关社会稳定大局；法治建设和普法依法治理工作，都事关依法治国的大战略；律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等工作，都事关社会的公平正义。可以说，我们所做的工作虽然是社会治理的基础性工作，却是全面推进依法治国不可或缺的工作。我们应以从事司法行政工作而荣光、而自信。　　2.对工作现状要有一个积极的评价。对于全市司法行政工作，我充满信心。这种信心主要源自于三个方面：一是有较好的班子基础。无论市局班子，还是县局班子，或是监所班子，给我的印象是勤勉、善谋、务实、创新，能够带领一班人积极干事创业，工作各有千秋，亮点各有不同，体现了较强的把控力、执行力、创新力。广大干警能够立足本职，恪尽职守，特别是基层，人少事多，顶住压力，克服困难，展示了良好的精神风貌。绝大部分法律服务工作者能够坚守职业底线，恪守道德良知，有较高的专业水准和职业素养。二是有较好的工作基础。近些年来，我市获得的全市、全省，乃至全国的先进集体称号无数，更可贵的是我市探索的“边界联防联调”、“延伸帮教矫治手臂活动”、“道路交通事故人民调解”、“普法宣传”、“法治创建”等工作经验在全省乃至全国得以推介。各区县（市）司法局也相继获得不少国家级、省级、市级荣誉和奖励。三是有较好的发展基础。在各级党委、政府的重视，相关部门的支持下，影响和制约发展的诸多问题，如编制问题、基层保障问题、经费保障问题、业务用房建设问题、司法所收编问题、体制改革问题等，已经得到解决或正在逐步解决，司法行政工作的环境越来越好。8月份我到各局调研时，已经感受到了区县（市）党委、政府对司法行政工作的重视和支持力度，看到有很多困难和问题在党委、政府的重视支持下，解决的很好，我很欣慰。9月上旬，我分别到市委、市政府给王群书记、德睿市长作了工作汇报，感到书记、市长对司法行政工作都很看重，也很支持，表示近期将到市局进行工作调研，研究解决司法行政工作中的具体问题。　　3.对职业前景要有一个美好的展望。当前，司法行政工作面临的发展机遇可以讲是千载难逢。党的十八届三中全会作出了关于全面深化司法体制改革的部署，四中全会通过了关于全面依法治国的决定，司法行政部门的职能将会越来越强，地位将会越来越高，发挥作用的舞台将会越来越大。随着司法体制改革的深入推进，部分政法职能划转到司法的步伐将会加速，已有职能的优化和强化也摆上了议事日程，如社区矫正立法、司法鉴定管理条例立法调研等正在启动。就在上周末，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》，这对于律师事业的发展是个重大利好。在中央和地方各级党委、政府的高度重视和大力支持下，我们要坚定信心，满怀憧憬，激情期待司法行政事业的又一个春天。　　二、抓住牛鼻子　　当前，全市司法行政工作还面临不少困难和问题，有些是制约发展的瓶颈性问题，需要着力加以解决。有些困难和问题，通过我们自身的努力，就能得到解决。有些困难和问题，我们自身无法解决，需要党委和政府的重视，需要有关部门的支持与配合，才能解决好。破解难题，化解瓶颈，要切中要害，讲究方法，抓住牛鼻子，重点突破。　　1.要争位子。就是要始终把争取党政重视支持作为推进司法行政工作的重要前提。8月份，我到区县调研时，听了局长们的汇报，感到大家在争取党政重视方面做了不少工作，解决了一些困难和问题，尤其是石门、安乡、武陵、鼎城、桃源、津市司法局，做工作的力度大，效果好。实践证明，只要得到了党委政府的重视和支持，很多工作工作难题都可迎刃而解。　　（1）要依靠党政重视优环境。领导环境是第一环境。要勤于向书记、县长汇报。既汇报工作及成效，让书记、县长对司法行政工作有一个好的印象；又反映困难与问题，特别是困难与问题要反复汇报，让书记、县长心中有数，引起足够的重视。通过书记、县长的重视，积极争取有利政策，积极争取有关部门的工作支持，逐步解决好瓶颈性问题，进一步优化司法行政发展环境。　　（2）要依靠党政重视强保障。当前，各局都还不同程度面临着保障方面的难题，如编制、人员、经费以及业务用房建设等，靠我们自身是根本无法解决的。必须上下联动，积极争取上级党委、政府的重视与支持。市局已收集整理区县反映的情况，准备就共性的问题向省厅汇报，再通过省厅向省委、省政府汇报，同时市局也会积极向市委、市政府进行汇报，力争自上而下出台配套政策，确保问题从根本上得到解决。成大事者，贵在锲而不舍，我希望通过3年左右的努力，让我们的事业发展有一个比较宽松的政策环境。　　（3）要依靠党政重视创特色。有为才有位。全面落实各项工作任务固然很重要，但要突出重点，注重培育工作特色与亮点。工作平推，平均使力，不会产生好的效果。每个区县（市）要结合各自实际，围绕班子队伍建设、法治建设、普法宣传、社区矫正、法律援助、公共法律服务等方面，每年选准1—2个项目，创特色，造亮点，争取党委、政府支持，强力推进，抓出效果，扩大影响。　　2.要强班子。就是要始终把强化班子队伍建设作为推进司法行政工作的重要基础。强班子主要抓住两个群体。一个群体就是我们的“一把手”。“一把手”处于核心地位，是领导班子的“帅”；负有主要责任，是领导班子的组织者、运筹者、指挥者、协调者；发挥关键作用，引领班子的方向，统一班子的思想，集中班子的智慧，组织班子的行动。做好“一把手”，重点是把握四个方面：　　（1）把方向。就是要把握方向。做政治上的明白人。（讲习总的要求）。认真学习并创造性地贯彻落实中央的路线、方针、政策和上级的指示精神，以科学的理论武装头脑，指导工作。　　（2）出主意。要善谋决断。古人云：“善弈者，谋势；不善弈者，谋子。”“一把手”要搞好工作，重在驾驭全局，搞好决策。善于适时适度地用自己的全局思想和长远战略指导、引导、疏导下级把握全局，掌握意图，明确目标，抓住重点，引导和帮助下级更好地落实决策，实现目标。有的单位工作思路比较清晰，各项工作推进有力，特色亮点较多，在党政领导心中地位高，评价好，解决问题力度大；而有的单位则思路模糊，管理松散，工作平推，措施乏力，绩效不佳。这种差距往往体现在“一把手”出“点子”、定“盘子”的水平上。“一把手”要多挤时间、多投精力、多花心思，认真研究琢磨，尽快理清工作头绪，明确发展思路，谋划好工作总盘子，设计好推进的载体和落实的举措。脚踩西瓜皮，溜到哪里算哪里，工作只能是疲于应付，不可能出得了特色。　　（3）作表率。就是要当好班长。“一把手”要创造一种民主求实、团结协作的良好氛围，使班子成员都能安其位、谋其政、尽其责、竭其智、展其长、成其事。对班子成员要放手而不放任，支持而不纵容，统揽而不包揽。　　（4）建规章。就是要扎好笼子。“一把手”要重视并善于围绕工作目标构建科学而有效的激励约束机制，创设一种凝聚各方力量、调动各类人员积极性、激发人的潜力和创造性的良好环境和氛围。形成一种优化的运行机制，创造一个干成事业的环境。　　再一个群体就是我们的“关键少数”，即班子成员和二层骨干。“关健少数”，要履行关健之责。重点强化“三位”：　　（1）不缺位。增强责任意识，首要就是不缺位。不缺位就是立足岗位尽职履责，就是要放开手脚，增强独立工作的意识，把本职工作认真完成。　　（2）做到位。不缺位代表着把工作完成好，是量的满足；做到位则代表着把工作做出最佳效果和最高质量，是质的提升。要活动头脑，在抓落实、出成果上下功夫，努力实现工作由“做了”到“做成”再到“做好”的转变。　　（3）善补位。工作中，有些事不在自己职责范围内，但由于各种原因，暂时无人负责，那么只要这些事对司法、对群众、对同事有益，就应该主动顶上去，当成“分内事”来做。在不越位的前提下，摒弃责任分工上的“楚河汉界”，以“主人翁”的精神，抓好工作落实，真正做到努力办好小事、全力办好实事、竭力办好难事，在敢于担当、勇于尽责过程中提升个人能力，展示个人风采。　　3.举“旗子”。就是要始终把创先争优塑造形象作为推进司法行政工作的重要抓手。创先争优，倡导的是一种不甘落后、争创一流，内争业绩、外树形象的意识与精神，也是加速工作提质增效、促进作风持续改善、塑造良好社会形象的载体和抓手。从上到下都在开展创先争优活动，不是我们幺河里发水作起搞。其实，我们身边就有不少创先争优的典型，去年评选的19名“最美司法人”、今年的见义勇为“好局长”赵君同志等就是杰出的代表，他们的事迹让人感动，品行使人钦佩，值得我们好好学习。开展创先争优活动，能够给我们带来实实在在的好处，如市、县绩效考核，获得优秀与合格的单位，可以增发30%（20%）的绩效奖；评为文明单位、标兵单位的，可以发放4000—6000元奖金。创先争优要立足司法行政工作实际，紧扣队伍建设和业务工作进行。要在讲政治、顾大局、重操守方面创先争优，要在讲规矩、守纪律、重制度方面创先争优，要在勤作为、赛成绩、比贡献方面创先争优，要在抓落实、出特点、创特色方面创先争优。要通过创先争优，弘扬正能量，带动全系统积极进取，在修身、用权、律己，在谋事、创业、做人“三严三实”方面，不断营造健康向上的氛围，让党政满意、群众满意、自身满意。　　三、打好收官战　　今年，我市全面推进市、县机构改革，各级班子调整幅度大。市局“一把手”进行了更替，另有肖先谋副局长提前退休，武陵监狱和市强戒所“一把手”空缺，并有多名班子成员提前退休或改非。区县（市）司法局也有部分班子成员进行了调整。人事的异动，给工作带来了不利影响，工作短板是客观存在的。到年底只有3个多月了，各单位要对当前“收官”阶段的工作进行谋划和调度。　　1.持续推进，善始善终。年初，省厅明确了“11356”的工作思路，市局明确了“5443”的工作思路，并分别制定下发了工作要点，任务明确，措施具体，各单位要严格按照省厅、市局的部署与要求，一以贯之，认真抓落实。特别是纳入省绩效考核的任务：如社区矫正中心建设，省厅、市局安排的重点工作：如信息化二期工程建设、公共法律服务中心建设、业务用房建设、社区矫正和法律援助政府购买服务、五项改革等，要重点跟进，加快落实。年前还有一项十分重要的工作——综治民调测评，一般是在10月中下旬至11月进行的，省里抓得紧，市里和县里都看得很重。上半年的测评结果已进行通报，同去年比较，总体上看，全市测评平均分略有提高，排名略有前移，但是具体到每个区县，表现为有起有落，有的进位了，有的滑坡了，而且滑坡幅度还比较大。下半年的测评至关重要，各单位要高度重视，要按照“全局动员、全员参与、全力以赴”的工作思路，进行再动员、再部署、再强调、再督促、再检查、再落实，集中主要精力开展民调宣传与引导，争取群众的理解与支持，确保能有一个好的结果。另外，武陵监狱和市强戒所当前要重点加强监管安全工作，做好班子队伍思想稳定工作，不能出问题。　　2.普法验收，力保先进。法治建设、普法依法治理工作是我市的品牌，一直在全省有位置、全国有影响，“六五”普法中期验收还获得了全国先进，工作基础很好。9月上旬，省里组织终期验收，听了汇报，看了资料，抽查了武陵和津市，印象很好，评价很高，但能不能评先进还是两说。这项工作还不能打句号，还得牢牢盯紧，不断保持联系，持续进行跟进，要全力保住全省先进的牌子，并极力争取全国先进，不然，我这个新任局长无法向市委、市政府交待。同时，各地要开始着手思考“七五”普法规划和2016年度普法依法治理工作要点。要根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照全面依法治国的要求，结合本地实际情况进行研究，在活动载体与方式方法上积极创新。要落实市委王群书记指示，深入开展“法律进社区、进校园”活动，把社区和校园法治工作抓出常德特点，形成常德特色，树立常德品牌。　　3.查漏补缺，考核迎检。按照惯例，10月底至11月，各种检查考核将会接踵而至，时间紧、任务重、压力大。各单位要提早准备，高标准做好迎接检查考核的相关工作。市局机关主要是市绩效考评和省厅业务考核。各科室要认真对照市《绩效评估实施方案》和省厅《绩效考核实施办法》，对接考核标准，抓好任务指标落实。区县（市）局主要是县绩效考评和市局业务考核，同时要做好省厅抽检的准备。为切实搞好对区县（市）局工作考核，近期，市局组织专门力量，结合平时工作部署，制定了考核办法与实施细则，将本着客观、公平、公正、公开原则，集中进行考核。各局要认真组织学习，抓好工作对接和任务落实。监所单位主要是市绩效考评和省“两局”业务考核。监所单位的绩效考评，今年有重大变化，过去是由市直机关工委直接进行考评，从今年起改由市局进行考评。9月初，结合市绩效考评办法和监所工作实际，制定下发了方案，监所要组织好学习，分解好任务，明确好责任，抓好对照落实。考核只是一个手段，各单位要以考核为抓手，推动工作，促进落实，提高实效。当前，要组织对全年工作进行一次集中梳理，列出工作清单，一项项对照检查，一项项查漏补缺，对于做的不够的工作，要认真整改，进一步采取措施，明确责任，落实到位。　　4.总结今年，谋划明年。工作规划和工作总结很重要，凡是工作出色靠前的单位，都很注重总结与谋划。关于今年工作的总结：到了年底，各单位要对工作进行一次全面系统的总结。尤其要突出问题导向，在总结成绩和经验的同时，要查摆问题与不足，找出差距，分析原因，明确解决的办法和措施。关于明年工作的谋划：各单位要提前思考，及早谋划明年的工作。在收好官的同时，要为力争开好头做准备。主要突出总盘子的规划、重点工作的谋划、抓手与载体的设计、工作举措的创新、特色亮点的培植，等等。搞好工作谋划，吃透上情很重要，结合实情很必要，把握下情有需要。各单位，尤其是主要负责同志，要认真学习领会中央精神，准确把握市、县党委政府的工作意图，切实摸准省厅、市局工作思路（监所单位要摸准省“两局”工作思路），结合本单位实际加以贯彻。要开展调查研究，注重吸收基层的意见与建议，深入了解群众对司法行政工作的需求，有针对性地搞好工作谋划。希望通过提前思考，在明年工作的推进中，能有新想法、新做法、新亮点、新特点。　　同志们，工作只争朝夕，时间不等人。希望大家认真领会、迅速贯彻此次会议精神，切实增强紧迫感和责任感，尽心尽力，尽职尽责，以饱满的热情、旺盛的精力投入工作，全面完成各项任务，全力做好迎检准备，全面创先争优，为推动全市司法行政工作再上新台阶而不懈努力！市司法局局长曾勇在全省政府购买社区矫正社会服务市场体系系列活动常德片区座谈会的讲话各位领导、各位同仁、各位来宾：大家下午好！在这个春意盎然、生机勃勃的美好季节里，我们迎来了全省政府购买社区矫正社会服务市场体系系列活动常德片区座谈会的召开，省社区矫正工作局各位领导莅临指导，各兄弟单位来常德传经送宝，各社会组织精彩登场，必将为我市社区矫正工作带来新的发展机遇，促进常德社会大局的持续稳定。在此，我谨代表常德市司法局党组对各位领导、同仁和来宾的到来，表示衷心的感谢和热烈的欢迎，恭祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！常德，是一座桃花源里的城市，历史悠久、文化灿烂、山清水秀、故事精美，素有“川黔咽喉，云贵门户”之称。常德现辖 9个区县市和5个管理区，总面积1.82万平方公里，是总人口超过600万的省域副中心城市。近年来，在市委市政府的坚强带领下，全市上下紧紧围绕新常德新创业的总要求，全力打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”，综合实力稳步提升，2016年GDP总量位列全省前三甲，并先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国际花园城市、国家海绵城市、中国首届魅力城市、中华诗词之市等荣誉称号。未来五年，常德还将围绕以打造泛湘西北现代化区域中心城市的“一个中心”，迈进高铁时代、大城市时代、千亿产业时代的“三个迈进”，建设智慧、健康、美丽、现代、幸福常德的“五个常德”的“一三五”思路，确保实现提前进入全面小康社会的宏伟目标。近年来，常德市司法局在市委市政府的正确领导和省司法厅的有力指导下，砥砺奋进，开拓创新，取得了一系列可喜成绩。特别是在过去的一年，我们聚焦“服务一个中心、严管两支队伍、确保三个安全、打造四项品牌、深化五项改革”的“12345”工作思路，着力补短板、强基础、增亮点，各项事业取得了新的进展。2016年，我们成功争创市级文明单位和综治优秀单位，常德市获评“六五”普法全国先进城市称号，全市司法行政工作在省厅年底考评中进入全省先进行列，市直单位党组织书记党建述职获得第二名，律师万人占比小康指标大幅提升，监所单位实现持续安全稳定，总投资过亿元的监狱整体迁建、市强戒所“三中心两分院”建设和市专门（新安）学校建设等项目强力推进，高标准的市公共法律服务中心建成运行，全市公共法律“一小时服务圈”基本形成，扶贫攻坚工作得到市委书记的现场考察与肯定。在社区矫正工作方面，我们在确保全市2400多名社区服刑人员教育矫治秩序良好的基础上，对政府购买社区矫正服务进行了积极探索，将目光瞄准在各类社会组织上，利用外界专业力量，努力将相关工作落细落实。从2015年开始，我局与湖南健力心理研究院签订了政府购买社区服刑人员心理矫治服务合同，培训社区矫正工作者90多名，对1000多名社区服刑人员进行了心理测评，对50多名有心理问题的社区服刑人员进行了心理健康咨询，达到了矫治的目的。同时，针对社区服刑人员日常监管存在脱管失控的隐患问题，我局委托常德赛特科技开发了社区服刑人员司法所报到指纹打卡系统，并推广到全市各单位，效果日益凸显。各区县（市）也相应购买了法治教育、体能训练、技能培训等方面的社会服务，一定程度上填补了自身短板、适应了工作之需。通过这些有益的尝试，我们深刻体会到，广泛吸收社会组织力量参与社区矫正工作，既是解决工作力量不足、技能不专的内在需要，也提升教育矫正质量和水平的重要途径，更是推进社区矫正改革创新的有力法宝。省社区矫正工作局精心部署的此项活动，为我们司法行政机关和社会组织在社区矫正工作方面开展合作搭建了沟通的桥梁，提供了宝贵的机会。我们有理由相信，只要借好此次系列活动的东风，司法行政机关和社会组织就将会实现互利共赢的可喜局面，我们的社区矫正工作将会迈上一个新的台阶。最后预祝此次会议圆满成功，谢谢大家！  市司法局局长曾勇在法律服务进园区启动仪式上的讲话尊敬的各位领导、各位来宾，律师代表和企业界的朋友们：大家上午好！在市委市政府的高度关注下，在经开区、高新区、市工商联的大力支持下，在市司法局、市律师协会的精心筹备下，今天我们在此隆重举行全市法律服务进园区活动启动仪式。首先，我谨代表活动主办方，向出席今天启动仪式的各位领导、各位来宾、企业界的朋友表示热烈地欢迎！向为此次活动提供工作支持的经开区、高新区、市工商联、金健米业的领导和同志们表示衷心地感谢！向积极参与法律进园区活动，为企业提供法律服务的律师志愿者致以崇高的敬意！社会经济的发展离不开法治的保驾护航，离不开法律服务的精准对接。今年正值改革开放四十周年，是党的十九大之后社会经济结构转型、方式转变、动力转换的关键之年，也是我市全面推动“开放强市、产业立市”战略，经济发展换挡提速、乘势而上的攻坚之年。为此，我们专题筹备了此次法律服务进园区活动，这既是积极响应市委、市政府“开放强市、产业立市”的号召，助力园区产业转型升级、企业发展提质增效的重要举措，也是司法行政部门牵头搭台，引导广大律师及其他法律服务工作者服务园区经济、服务企业员工的重要平台，更是我市积极延伸公共法律服务触手，全面提升公共法律服务效能，有效完善公共法律服务体系的重要环节。本次活动从今天开始启动，截止12月底结束，为期6个月的时间。全市16个律师事务所、241名专职律师将逐一对接经开区、高新区的357家企业开展五大专项法律服务活动。一是走访调研活动。将组织律师志愿团队深入园区进行调研走访，深入了解企业的法律需求、职工的法律诉求，对口制定精准法律服务方案，促进园区企业良性发展。二是法治宣讲活动。将组织法律宣讲团队，深入企业开展法治宣讲、以案释法等活动，督促企业依法经营、诚信经营，引导企业职工依法维权、合理维权。三是法律体检活动。将组织专家律师团队，对园区企业进行法律体检，帮助企业完善公司制度、审查合同文书、规范经营行为、防范法律风险。四是跟踪服务活动。将选派资深律师团队对园区重点企业、重大项目和问题风险较大企业进行专项跟踪服务，为企业各种经营性事务和法律风险，提供专业性的法律意见，利用诉讼和非诉讼手段帮助企业消除隐患、轻装上阵，并为企业的科学决策、规范管理、创新发展当好参谋顾问。五是质量评查活动。将组织开展园区法律服务质量专项评查，建立园区、企业、职工法律服务回访评查体系，督促和引导广大律师为园区管理、企业发展、职工维权提供更加便捷、优质、高效、精准的法律服务。“铁肩担道义，妙手解纷争。”作为此次法律服务进园区活动的主要参与者和服务者，衷心地希望我们广大律师，要切实增强职业使命感和社会责任感，充分发挥法律指引和法治保障作用，全心全意服务园区经济和企业发展，尽心尽力满足企业和职工的法律服务需求；要切实提升服务水平，提高服务效能，着力解决企业的法律难题、职工的法律诉求，协助企业做好制度规范、文书审查、风险防范、劳资调解等基础性法律事务，促进企业发展和职工维权的良性互动；要切实遵从执业操守，严格执业纪律，履行公益责任，自觉接受园区管理，自觉遵守企业制度，自觉兑现服务承诺，自觉接受社会监督，树立法律服务行业和律师队伍的良好形象。同时，也衷心地希望园区的领导、企业及社会各界，对于法律服务进园区活动继续给予关心和支持，指导和帮助律师联系企业、开展工作、提供服务。同时，更诚挚地欢迎对律师的法律服务工作进行监督和评价，帮助我们不断改进和提升园区法律服务质量，为园区经济发展、企业成长贡献智慧和力量。最后，预祝本次法律服务进园区活动取得圆满成功！谢谢大家！市司法局局长曾勇在常德市第三次律师代表大会上的讲话市司法局党组书记、局长   曾  勇（2016年1月22日） 各位代表、同志们：　　常德市第三次律师代表大会历时两天时间，已圆满完成各项议程，即将闭幕。这里，我谨代表市司法局党组对此次大会的顺利召开、圆满闭幕表示热烈的祝贺！向会议选举产生的新一届市律师协会领导班子表示热烈的祝贺！并向出席本次大会的各位律师代表致以亲切的问候和崇高的敬意！　　会议期间，大会主席团、与会律师代表认真履行职责，严格遵守选举规则，充分行使代表权利，营造了风清气正、秩序井然的选举氛围，顺利选举产生了新一届市律师协会理事会及领导班子。应该说，选举的结果既体现了民意，也符合市司法局党组的预期，必将促进全市律师事业的长效发展。　　过去的五年，是我市律师事业飞速发展、成绩斐然的五年。这五年，全市律所机构蓬勃发展，律师队伍日益壮大，业务领域不断延伸，服务效能显著增强，在维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，推进普法依法治理，助力地方经济发展等方面发挥了十分重要作用，很好地融入了“新常德新创业”及“三大战役”的战斗征程，有效地促进了全市经济社会持续、稳定、和谐发展。借此机会，我谨代表市司法局党组向上一届律协领导班子五年多来的辛勤工作表示衷心地感谢！向全市广大律师的辛勤付出表示衷心地感谢！向一直以来关心、支持我市律师事业发展的各级领导和有关部门、各界人士表示衷心地感谢！　　展望新的五年，将会是我市律师事业涅槃腾飞的五年。随着党的十八届四中全会全面推进依法治国重大决策深入实施，中央、省、市更加重视律师工作。全国律师工作会议、全省律师工作会议先后高标准、高规格召开，中央政法委书记孟建柱、省委政法委书记李薇薇就律师工作分别作出重要指示，市委政法委何英平书记去年就曾多次深入全市律师事务所进行调研，这次更是亲临会场指导换届工作。同时，至上而下，一系列保障律师执业权利、规范律师执业行为的制度机制正不断健全完善，一系列加强律师队伍建设、深化律师制度改革的政策措施正不断推出。可以说，当前我市律师事业已经迎来了全面发展的春天，驶入了高速发展的快车道，律师工作将大有可为、大有作为。新一届律协领导班子一定要认真领会和贯彻好中央、省、市的相关精神，落实和执行好改革任务，并将其作为推动我市律师事业创新发展的原动力，作为规范律师队伍建设的硬要求，作为检验律师工作成效的硬指标，更好地履行好服务社会民生、服务经济发展、服务平安稳定的职责。　　借今天的机会，我就如何发挥律师协会作用，规范律师队伍建设提几点希望和要求。　　一、对于市律师协会　　就律师协会的性质来说，是律师代表选举产生的行业性自律组织，主要职能是利用行业手段对律师队伍进行管理，开展行业自律活动，规范律师执业行为。如果说律师协会是律师的“娘家”，那么司法行政部门就是律师的“婆家”。以往，市律师协会会长一直由市司法局的领导担任，司法行政部门既当“爹”又当“妈”，协会管理趋于行政化，协会理事及广大律师会员参与协会管理的积极性不高，协会作用发挥不够明显。此次换届，市司法局党组经过慎重考虑，决定市律师协会会长由律师代表选举专职律师担任。其目的就是要激发全市广大律师参与协会管理、参与协会工作的积极性，更好地发挥市律师协会在行业自律方面的作用。但是，“放权”不代表“放手”，市司法局作为全市各律所机构、律师队伍的法定管理机构，仍将积极发挥宏观监督和具体指导职能，继续帮助、指导和协调市律师协会开展工作，促进全市律师工作的规范化、长效化发展。新一届律师协会领导班子对此也要有清醒的认识，要找准方向，准确定位，自觉履行工作职责，自觉接受市司法局的指导与监督。要沉下身子，积极发挥职能，服务好全市广大律师，当好律师的“娘家人”，以规范律师队伍管理为着力点，以提升律师执业公信力为出发点，以提高人民群众满意度为落脚点，全面深化律师制度改革，积极引导全市广大律师进入“三大战役”的主战场，助力 “新常德新创业”取得新成效。　　二、对于全市律师队伍　　律师事业是一项正在发展、充满希望的事业，关系全面依法治国大局，每个律师都应当有责任、有担当、有作为。孟建柱书记在全国律师工作会议上指出：“实践证明，律师队伍主流是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍。”要打造一支让党放心、让人民满意的律师队伍，我认为就是要做到“五个过硬”。　　一是政治过硬。从律师的定位来看，是一种承担社会法律服务职能的社会人，这种职能是国家法律授予的，也要接受司法行政主管部门监督指导。因此，律师并不等同普通的社会人，是承担了一定社会责任，并受到社会监督管理的群体，不能随意而为，更不能肆意妄为，必须坚守政治原则和政治底线。而这个原则和底线，我认为就是高举依法治国旗帜、听党指挥、忠诚使命，坚持党的事业之上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。　　二是业务过硬。“工欲善其事，必先利其器”，具有过硬的法律素质和司法能力，是履行好法律服务职责的必备条件。具体来讲，既要熟练掌握法的一般理论和基本原理，又要深刻领会社会主义法治理念的基本内涵和要求，善于用其指导司法实践，确保办理案件、提供服务不走样、不跑偏；要深入学习宪法及各部门法的具体内容，理解其立法精神，对各类法律条款做到耳熟能详，内化于心；要努力提升法律适用能力，切实把好事实认定关、证据采集关和法律适用关，坚决防止因法律关系认定不当，证据材料收集不齐，适用法律错误造成当事人合法权益的损害。　　三是责任过硬。社会责任基于社会分工，讲律师的社会责任就不能脱离律师职业的本身要求。对于律师来说，社会责任就应该是对国家法律的忠诚和对社会公平、正义的信守。但是，现在有个别律师认为律师业完全是市场化，律师完全是商人，对这种观点我是不赞成的。如果律师完全成了商人，那就会把利益最大化作为追求目标和价值取向。说实话，一场官司背后是当事人的利益、权利，甚至是身家性命的博弈。案上一点墨，民间千滴血啊！在这里，我要再次奉劝那些不讲社会责任，不遵守职业道德和法律底线的律师，回头是岸！对那些不守规矩、打白条吃当事人的律师，我们要坚决依法查处，决不手软。我始终坚信，有社会责任感的律师才有品位，有社会责任感的律师才有公信力，有社会责任感的律师才有生命力，有社会责任感的律师才能受到民众的尊重、受到社会的尊重。　　四是纪律过硬。司法人员和律师职业的天然联系，决定了两者之间既不能搞简单的物理隔离，也不能搞庸俗关系学，更不能勾肩搭背、不分彼此、违法交易、搞利益输送。孟建柱书记在去年8月的全国律师工作会议上，就律师和司法人员的关系做了明确界定，就是二十四个字：“彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往、良性互动”。去年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部又联合印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，明令禁止司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的6种接触交往行为。希望全市广大律师严格遵守相关规定，引以为戒，讲操守、守规矩，不越底线，不碰红线，自觉做法律和正义的守护者，自觉维护律师行业、律师队伍的健康形象　　五是作风过硬。孟建柱书记全国律师工作会议上提出的“遵守宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行”的律师执业“四条基本要求”，深刻阐明了律师职业的本质特征，体现了全面推进律师事业健康有序发展的内在要求，为广大律师执业树立了一个看得见、做得到的基本规矩，同时也是律师赢得社会理解、认同和尊重的基本标准。全市广大律师要深入践行“四条基本要求”，做到有戒有畏、令行禁止，确保执业之路行得正、走得稳，从而在服务社会的同时实现律师深层次的职业价值、赢得应有的职业尊荣。　　同志们！律师事业使命光荣，方兴未艾，有大量的工作等待我们去完成，有广阔的领域等待我们去开拓，有辉煌的业绩等待我们去创造。希望全市广大律师以此次协会换届选举为契机，进一步完善工作机制，进一步强化队伍建设，进一步提升整体形象，以更加有力的措施和更加扎实的工作，推进律师事业不断创新发展，为维护社会稳定，促进司法公正，构建平安常德、法治常德作出新的、更大的贡献，为我市全面实现“一个中心、三个迈进、五个常德”十三五战略目标提供法治保障。　　谢谢大家！市司法局局长曾勇在2018年全市司法行政工作座谈会上的讲话《筑牢根基增活力，聚智聚力谋发展——努力推动新时代司法行政工作实现新跨越》同志们：新年伊始，万象更新。今天，我们召开全市司法行政工作座谈会，主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和市委经济工作会议精神，特别是今天上午召开的全市政府系统工作会议精神，总结2017年成绩，部署2018年工作。下面，围绕会议主题，我先讲三个方面的意见：一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的精心指导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市司法行政系统以“保先进位，全面创优”为总体构想，以“打造常德品牌，争当全省排头兵”为总目标，全力聚焦“服务一个主题、实施三大攻坚、健全五项机制”的“135”年度工作思路，凝心聚力、真抓实干、接力前行，全系统整体呈现出提速加力、后劲增强的良好态势，取得了人心向齐、基础向实、环境向优、发展向强的可喜局面。一年来，我们坚持问题导向、严控风险，特殊人群管控创造了新业绩。牢固树立了监管改造治本安全观。武陵监狱以“一区一品”“警察包教罪犯谈心谈话月”等活动为抓手，坚持以文育人、以文化人，教育转化成效明显，连续两年实现狱内“零发案”，连续10年实现“十个不发生”目标。监狱迁建工程有序推进。大力推进了戒毒规范化管理。市强戒所探索构建“五位一体两结合”安全稳定长效机制，严格各环节执法流程，特别是针对所外就医，建立了“五项管理规定”，连续8年实现“六无”安全目标，全年新收治戒毒人员※人，累计收治※余人，收治中心新收治特殊人群涉毒人员※人次，累计收治※人。“三中心两分院”项目有序推进，特殊人群涉毒人员收治工作得到国家禁毒办的充分肯定。有效提升了社区矫正对象行为规范。加强社区矫正日常监管，确保良好的矫正秩序，服刑人员、刑释人员“三率”排名跻身全省前列。鼎城区社区服刑人员行为规范教育试点得到省厅充分肯定，并在全市推开；石门县司法局与县检察院联合探索建立社区矫正服刑人员分片集中点训工作制。全市社区矫正机构累计接收矫正人员※名、解除矫正※名，目前在矫※名。强势启动了问题青少年教育矫治。高标准、高规格建设的市新安学校已正式投入使用，师资力量、硬件设施均已全部到位，今天已正式开学。同时，该校被省厅确定为全省青少年法治教育示范基地，将在教育矫治问题青少年和开展青少年法治教育方面发挥不可替代的作用。一年来，我们坚持聚焦民生、优化服务，公共法律服务实现了新发展。服务平台进一步拓展。我市共建成公共法律服务中心10个、公共法律服务站155个、公共法律服务点1948个，建成率分别达100%、98%、92%，位居全省领先地位。服务能力进一步增强。对接省厅“如法网”二期，以构建“线上线下”无缝对接的公共法律服务体系为目标，全力打造常德“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”规范运行，成效明显。澧县、津市通过延伸法律服务触角，将公共法律服务下沉到最基层，打通到家门口。服务管理进一步规范。集中开展法律服务市场整顿、公证案件质量评价、司法鉴定文书质量评查、基层法律服务工作者骨干培训等活动，加大了对法律服务行业的监督以及对法律服务工作者违纪违规的查处力度。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业的党建工作；桃源县推行律师行业规范化管理，集中开展了全县律师执业风险防范培训。服务力量进一步壮大。不断夯实法律服务队伍，全市现有执业律师566人、实习律师375人、新增试点公职律师31人，公证人员26人，司法鉴定人178名，基层法律工作者285名。津市25个社区、53个行政村全部配齐了法律顾问；安乡172个村（社区）全部聘请了法律顾问。服务效果进一步提升。加强职业规范管理，提升法律服务质量，全市律师、基层法律工作者代理诉讼、非诉讼案件11659件，公证机构办理各类公证14288件，司法鉴定机构办理鉴定业务11706件，法律援助机构办理各类援助案件2407件，创造了良好的社会效应。一年来，我们坚持法治思维、崇法尚德，普法依法治理开启了新征程。“七五”普法工作深入推进。着力构建法治宣传新阵地。实施项目化驱动，全面推进市级法治文化广场、县级法治文化阵地、乡级法治文化设施建设，已建成市县法治文化广场（公园）7个、建成率达80%，各乡镇（街道）积极推进法治书屋、法治宣传橱窗、法治路（巷）、法治墙（屏）、户外法治广告牌等法治文化基础设施建设，并依托“互联网+公共法律服务”，逐渐形成了市县乡三级网络宣传新平台。着力打造法治文化新品牌。推进法治文艺作品创作，市司法局组织编印了《市民普法读本》 “口袋书”，法治微电影《盲区》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，临澧县拍摄的普法公益广告《约架》荣获全国第二届平安中国微电影微视频比赛“优秀微视频奖”，武陵区承办的第一届中国潇湘法治微小说全国征文大奖赛被评为“全省十大法治事件”。着力健全普法责任新机制。推进普法格局由“独唱”向“合唱”转变，圆满完成了湖南省2017年度国家工作人员学法考法常德抽考工作，并通过对“谁执法谁普法”工作开展专项督查和专项考评，确保了各级各部门清单任务的全面落实。着力点燃媒体普法新亮点。推行媒体公益普法制度，配合做好了省厅和红网联合举办的市州委书记谈法治；联合常德日报、常德电视台、尚一网等各级媒体，开设 “周浩佬说法”“百法讲坛”“法治澧州、德行万家”等媒体普法特色专栏，部分市直单位还利用微信公众号对部门法进行了宣传，津市、武陵、安乡等地被省委法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位”。一年来，我们坚持精准发力、破解难题，矛盾纠纷化解取得了新突破。规范了调解阵地。充分发挥司法所“维稳基石”作用，以创建“市级标准化司法所”为抓手，促进全市司法所提质达标。石门县在脱贫攻坚十分艰难的情况下，投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌，统一规范卷宗档案；津市市将人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能融入村（社区）司法行政工作室，实现功能升级。创新了调解机制。行业性、专业性调解组织建设继续加强，共建成行专调解组织47个，基本做到了行专纠纷在哪里凸显、我们的调解组织就在哪里覆盖，特别是市医疗纠纷调处中心的建成使用和警司联调工作的规范运行，形成了我市司法行政工作的新亮点、新品牌。凸显了调解成效。充分发挥人民调解优势，扎实开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动和“喜迎十九大、全力保平安”矛盾纠纷排查化解专项行动。2017年，全市各级调委会共调解案件20130件、调解成功19656件，成功率达98%。鼎城、汉寿、桃源荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”称号；武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室、各行专人民调委会，形成了整体联动大调解格局；澧县开展的“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起。一年来，我们坚持服务大局、敢为人先，脱贫攻坚工作取得了新成效。作为当前各级党委政府的重点工作，全系统各单位坚持职能先行，全力帮助贫困群众脱贫增收。市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在武陵监狱、市强戒所、经投、金健米业等成员单位的支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，顺利通过了省级验收核查，全面完成了贫困村退出各项指标任务。十坪村信息化管理暨挂图作战工作获全省推介，点村扶贫工作得到省委副书记乌兰同志的充分肯定，驻村工作队队长马飒英同志荣获2017年“湖南百名最美扶贫人物”称号。石门县司法局开展的“脱贫攻坚司法伴你行”行动，为贫困村群众送法上门。一年来，我们坚持真抓严管、提升能力，干部队伍建设呈现了新风貌。党建引领得到强化。从严落实管党治党责任，按照三个“两同时”抓党建的工作思路，巩固开展好“两学一做”学习教育活动，探索推进党建工作规范化建设，以党建提升了队伍、凝聚了人心，年终党建工作迎省检实现了“零扣分”。干部作风得到锤炼。创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度，扎实开展干部队伍集中整训活动，全系统干部作风进一步转变，队伍形象有效提升。争先氛围得到增强。全面启动司法行政系统典型培育工程，深入开展“双十佳”评选表彰活动，并成功举办全市司法行政系统“崇法尚德·爱岗敬业”双十佳颁奖晚会，评选推介了“十佳法律服务窗口”“十佳司法行政工作者”，全系统比学赶超、奋勇争先的氛围明显增强。我市司法行政工作连续两年获全省红旗单位，市局成功获评市级文明标兵单位和综治先进单位。干事创业得到保障。党委政府更加重视、支持司法行政工作，人员编制逐年增加。2017年，全省第六批政法专项编制我市共下达22个，位居全省前列；市局内部提拔了1名副处级干部，选拔任用了3名科级（副科级）干部；从警院毕业的常德籍应届生实现了“三个统一”，常德基地26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之最，较好地缓解了人员荒的问题。工作饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩既是各级党委政府深切关怀的结果，也是各职能部门支持帮助的结果，更是全系统扎实工作、拼搏进取的结果。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市司法行政工作还存在着许多薄弱环节和短板：一是发展不够平衡。主要体现在各区县（市）司法局之间、各司法所之间，司法行政工作发展不平衡。二是基础不够牢固。有的单位缺乏长远观念，对基础建设不重视，基础攻坚形同虚设。在司法所建设方面，有的区县主动积极，但仍有部分区县没有实质性进展。如去年7月我们在基层司法所标准化创建督导检查时发现，个别所长对创建工作一无所知。三是精神不够振作。目前，干部队伍的精气神仍需提振，特别是少数极个别单位在勇于担当、善于担当方面做得还不够，有守摊和观望思想，进取精神不够，在面对难题时能拖则拖，缺乏有效应对。对此，我们要高度重视，正确对待，努力加以克服解决。二、2018年工作思路2018年，是全面贯彻落实党的十九大会议精神的开局之年，是改革开放40周年，是推动开放强市、产业立市战略发展的关键之年，更是实现司法行政新作为的攻坚之年。做好2018年司法行政工作，要始终坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大及十九大二中、三中全会精神，全面落实市委、市政府和省司法厅的工作部署，坚定“争当全省排头兵”这一总目标，服务开放强市、产业立市这一总战略，紧扣“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”这一主题，组织实施基础建设、改革攻坚和七五普法中期验收三大会战，着力实施强党建、强队伍、强机制、强宣传、强品牌五大措施，在新时代树立新观念，破解新难题，创造新业绩，实现司法行政事业的新跨越。（一）坚定一个目标就是要以“争当全省排头兵”这一目标干到底，坚定信心，下定决心，在保持“全省第一方阵”的基础上，向更高目标冲刺。1. 要建设一流班子。各级司法行政部门领导班子要旗帜鲜明讲政治，在加强思想教育上下功夫，牢固树立“四个意识”，用党的理论武装班子头脑；要提升素养讲团结，拥护党委（党组）的领导，维护党委（党组）的权威，执行党委（党组）的决定；要履职尽责讲担当，层层压实班子建设工作责任，用责任传导压力，用压力推动班子建设，带头做到“五个过硬”；要遵章守纪讲规矩，严格执行党内政治生活制度，严肃工作纪律和作风要求，严守市纪委“12个严禁”，增强班子的创造力、凝聚力、战斗力；要创先争优讲奉献，集中开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，接种“红色基因”，举旗扛鼎，率先垂范。2. 要打造一流团队。团队是事业的根基，要坚持用“以人为本”的理念引领团队建设。一是规范管理带好团队。制度管理是基础，要用严用实；绩效管理是杠杆，要用好用足；考评管理是标杆，要用准用精。二是提质强能历练团队。突出教育培训，提升团队的综合素质；突出责任担当，提升团队的执行能力；突出创先争优，提升团队的竞争能力。三是从优待警激励团队。坚持任人唯贤，建立和完善科学的用人机制，坚持依法依规，争取和落实更多的政策保障，坚持与时俱进，改善和优化良好的履职环境。四是育推典型宣传团队。坚持培育与挖掘并重，宣传与推广并举，注重典型的示范作用，发挥典型的带动作用，突出典型的引领作用，打造团结进取、务实创新、尚学弘法、严谨规范、优质高效的优秀团队。3. 要创造一流业绩。业精于勤而荒于嬉，要勤思考、勤作为、勤创新，切实做好2018年司法行政工作重点的责任分解和贯彻落实，梳理和强化工作的薄弱环节，建立和完善工作的实施方案，以“求实、务实、朴实、扎实”的作风，确保每一项工作任务高标准、高质量地落实。要用争创一流的标准，开展好系统内的“大练兵、大比武、大培训”等专项活动，不断提升司法行政队伍的综合能力和素质，创造司法行政一流业绩。（二）服务一个战略就是要突出司法行政的职能作用，在服务开放强市、产业立市总战略上贡献智慧和力量，做到“开放的高地在哪里、产业的发展在哪里，服务的触手就延伸到哪里”。1. 对接安全维稳，维护社会稳定。要以治本安全为最终目标，提升特殊人群管控成效。坚决维护监管安全稳定，有效应对突发事件和潜在风险，牢牢守住监管、收治、矫正的安全底线，在确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标的前提下，全面落实治本安全观，切实降低重新犯罪率，向社会输出“合格”产品。要以术业专攻为发展方向，提升矛盾纠纷化解成效。全面推进专业性、行业性人民调解组织建设，充分发挥社会矛盾纠纷调解职能，健全完善重大矛盾纠纷信息采集与风险预警机制，建强人民调解网络体系，加强“警司联调”机制建设，部署开展“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大”“民转刑”“个转群”，切实将矛盾纠纷化解在内部、化解在萌芽、化解在基层。要以民调关注为行动指引，助力扫黑除恶斗争取得实效。用好职能手段，加大特殊人群涉毒人员收治力度，保障治理成效。用好宣传平台，加强扫黑除恶专项法治宣传，营造良好氛围。用好防范机制，确保特殊人群教育矫治实效，减少社会乱源。2. 对接产业发展，优化法律服务。要有大局意识，为决策服务。全面推进法律顾问团制度，为党政机关和企事业单位，在制定重大决策、签订重大合同等事项上，全面实行法律审查和备案制度，从源头防范法律风险；要有发展意识，为项目服务。积极对接“项目建设年”活动，在项目评估、商业谈判等方面，提供全程精准法律服务。推行骨干企业律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标等行政事务，全力服务骨干企业和重大项目。要有奉献意识，为企业服务。引导中小微企业设立公司律师，组织法律服务力量深入中小微企业靠前服务，加强对金融风险、企业债务、房屋贷款等风险的预测预警，帮助其规避经济风险。3. 对接脱贫攻坚，推动法律扶贫。将司法行政职能与脱贫攻坚工作紧密衔接，按照贫困人口的不同法律需求，明确“法律扶贫”工作重点和实施办法，实现业务工作和扶贫工作协调联动，统筹推进。一是加强脱贫攻坚法律顾问工作。为贫困村选派法律顾问，建立贫困地区公共法律服务绿色通道，成立扶贫点村法律服务志愿队，深入贫困村开展法律服务。二是实施贫困人口法律援助。依托已建成的市、县、乡、村四级公共法律服务体系，加大对精准扶贫对象的法律援助工作力度，帮助困难群众维护合法权益，切实解决贫困户打不起官司，“因案致贫”的问题。三是抓好法治宣传教育。结合“七五”普法工作总体规划，深入贫困地区开展“送法进乡村”活动和“民主法治示范村”创建活动，帮助贫困户树立法治思维和维权意识。（三）紧扣一个主题就是要坚持“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”。1. 进一步做实实体平台，真正做到市、县、乡、村全覆盖。突出以区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）为重点，夯实基层公共法律服务实体平台建设。让服务内容做“加法”，进一步拓展服务内容，在法律咨询、法律援助、法治宣传的基础上，将社区矫正、人民调解、安置帮教等服务逐步延伸到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。让服务效率做“乘法”，促进实体平台建设规范化、标准化，整合服务内容，统一业务规范，明确办理流程，完善窗口机制，打造全流程服务。2. 全面对接网络平台，真正做到网络法律服务零距离。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务供给”等功能定位，进一步运行好、使用好、推广好“12348湖南法网·如法网”。要探索建立“12348湖南法网·如法网”服务质量评价制度，推行首问负责制，明确各公共法律服务中心（站、点）和在线法律服务人员为“实时在线”服务主体，加强服务考评，提高服务质量，切实将法律服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。3. 充分利用热线平台，真正做到法律服务便捷、优质、高效。推动“12348”公共法律服务热线平台建设提质升级，通过政府购买服务、发展志愿服务等多种形式，着力强化热线平台工作力量，并通过组建市级法律专家库、加大教育培训力度等方式，提高法律服务人员的法律素养和业务能力，尽最大努力将群众咨询在平台内解决。（四）组织三大会战要圆满完成今年的司法行政工作目标任务，必须把发展的着力点放在实实在在的工作上，突出重点，齐心合力，真抓实干，重点要打好“三大会战”。1. 基础建设大会战。经过去年一年的基础攻坚，我市司法行政基层基础有较大提升，但我们要清醒的认识到，面对社会经济的不断发展，我们的工作基础还不够夯实，发展还不够平衡，保障还不够到位，这些现状必须在今后有彻底改观，具体来说要着力抓好“五项建设”。一是司法所规范化建设要深入推进。今年，市委政法工作会将2018年确定为“乡镇（街道）司法所规范化建设年”，我们要以此为契机，加速司法所建设提质增效。要按照《常德市2018年“司法所规范化建设年”活动实施方案》的要求，配齐配强司法所工作力量，切实加强司法所经费保障，按照每万人调解纠纷指标数规范调解制度，完成调解任务。二是监狱戒毒场所建设要按时完成。武陵监狱整体迁建工作要把握进度，严格标准，扎实推进，特别要做好契合新硬件设施的制度设计、技能培训、机构设置和组织准备，发掘、植厚自身优势，扩大品牌影响，确保※完成整体搬迁。市强戒所要以“三中心两分院”项目的有序推进为抓手，加强场所规范化建设，着力提高场所物防、技防能力，力争※完成主体工程建设。三是青少年法治教育示范基地建设要强力推进。新安学校要在确保现有建设完工、配套，如期开学、开班的前提下，规划好学校内部的法治文化建设，营造良好的法治氛围，设计好丰富的法治主题教育活动，发挥良好的法治教育示范作用。四是司法行政信息化建设要科学谋划。要以社区矫正监管指挥中心建设为契机，促进监管制度规范化，在投入上、管理上、运行上统筹规划，着重做好基础网络建设、标准体系建设、综合指挥中心和其他信息化建设。五是业务用房建设要稳步推进。市局要以创建省级文明单位为目标，以业务用房建设标准为依据，抓住年底出租楼层收回的机会，积极争取市委市政府支持，切实做好人财物的保障，积极打造“基础设施完善、环境整洁优美、风气健康向上、文化生活丰富”的文明机关。武陵、汉寿、石门也要抓住机遇，争取支持，力争业务用房建设年内立项。2. 改革攻坚大会战。改革破坚冰，创新赢未来。我们要始终把改革作为推进司法行政事业发展的开路先锋，明确时间表、路线图，全力推进改革落地见效。一是深化律师制度改革。把律师调解试点工作作为今年我市律师工作的重要抓手，按照全市“三项工作”推进会的要求，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，创新完善开展律师调解工作的模式和平台，探索规范律师调解工作程序，在实践基础上积极进行经验总结和理论研究，率先为建立多元化纠纷调解体系提供常德经验。二是深化监所管理制度改革。推进“底线安全观”向“治本安全观”转变，绷紧安全稳定这根弦，强化狱情所情预测预警，强化“两违品”清查，强化重点对象、重要时段安全管理；要加快推进戒毒工作规范化，推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化，切实提高戒断率。三是深化社区矫正制度改革。要深入开展社区服刑人员行为规范教育，进一步规范县级社区矫正中心内部管理运行机制，强化集中监管执法和教育帮扶职能，形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。四是深化司法鉴定制度改革。要抓好司法鉴定行业规范、整改和提高工作，严肃查处司法鉴定机构和鉴定人的违法违规行为，确保鉴定人依法自律、诚信执业。要加强与审判、检察、侦查工作的衔接，促进良性互动。五是深化法律援助制度改革。要综合困难群众民生需求和我市经济发展水平，逐步扩大法律援助范围，探索建立援助事项和范围的动态调整机制，提高法律援助受益面。六是深化公证机构改革。要在去年完成事业体制转轨的基础上，着力完善绩效考核、绩效分配、规范执业等机制，深化改革内容，提升改革成效。要积极协调法院、金融等部门，促进公证深度介入银行借贷、强制执行、诉前调解等领域，拓展公证案源，优化执业环境。3. “七五”普法中期验收大会战。2018年是“七五”普法中期验收年，要以此为契机，全面开展好普法依法治理各项工作。一是强力推进项目化驱动的阵地建设。以项目作支撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公益设施建设，将法治文化元素融入城市建设物质载体，力争阵地建设全覆盖。二是全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。创新普法工作方式方法，联合组织部门，完善领导干部网上学法考法机制，规范领导干部年终述法，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核；推动党政主要负责人法治责任的落实，适时开展市直部门普法责任制述职测评和落实普法责任制经验交流，努力形成“大普法”格局。三是要有效推动媒体公益普法上台阶。联合宣传、文化、新闻、广电等部门，引导党政主流媒体，紧跟国家重大活动、重要事件、社会热点，紧扣重要时间节点，及时运用新闻媒体和互联网进行法律解读和舆论引导，落实公益普法制度，完善全媒普法体系。（五）强化五项措施体制机制建设，事关全局，惠及长远。全市司法行政系统要积极探索创新体制机制建设的新路径、新举措，推动形成良好的发展势头。1. 强党建。党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进各项事业全面发展的重要保证，全系统要进一步健全党建工作制度。要加强党建工作的理论研究。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕市委市政府工作大局和党建工作主要任务，致力于研究解决群众关心的焦点问题以及司法行政实践中亟需解决的瓶颈问题，针对机关党建的重点难点问题，组织开展专题调研。要加强党建工作的理论实践。充分发挥党建的引领作用，将党建工作与业务工作紧密结合，坚持年初同谋划、同部署、同要求，年底同检查、同考核、同评议，注重加强机关日常党建工作与业务工作的互相依托、互相融合、互相促进，做好结合文章。要加强党建工作的责任落实。将党建工作纳入年度工作重点和创新工作中，实行项目管理，挂图作战，强化责任，实现工作责任明晰化，工作制度规范化，工作考核精细化，工作推进常态化，确保党建工作的落实落细。2. 强队伍。深入贯彻司法部《关于加强司法行政队伍建设的意见》，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，丰富警营文化，提振干部精气神。要强化思想政治建设。加强十九大精神和**书记新时代中国特色社会主义理论体系的学习，用**书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要强化业务能力建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，切实提高履行职责的能力、服务大局的能力、依法行政的能力和运用先进技术的能力，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。要强化纪律作风建设。大力弘扬优良传统和作风，深入贯彻中央八项规定精神，以作风建设永远在路上的执着，坚决纠正纪律作风方面的突出问题，进一步巩固和拓展“两学一做”教育实践成果，树立司法行政队伍的良好形象。3. 强机制。建立和完善一系列具有引领性、操作性、约束性的工作机制，是推动新时代司法行政工作实现新发展的必要前提和重要保障。要建立健全创先争优工作机制。以定目标、定责任、定考核、定奖惩为主要内容，有效推进省级文明单位创建、绩效考评优秀单位创建、综治工作优秀单位创建等一系列创建工作的有序开展，并取得优异成绩。要建立健全目标管理考核机制。以促工作、提实效、强发展、创先进为主要内容，有效推进重要工作部署、重点工作内容、重大工作事项在规定的时间内，得以高质量、高标准、高效率的贯彻落实。要建立健全改革创新激励机制。以激励学习、激励调研、激励创新为主要目的，鼓励广大司法行政工作者在司法行政改革中，主动学习、积极思考、勇于创新，推动新一轮改革提质增速。4. 强宣传。宣传工作是提升团队形象，提升工作权重，提升社会认同度的重要手段。要把握宣传方向。始终把宣传作为开展司法行政各项工作的基础性工作，进一步增强主动宣传的意识和能力，及时准确发布权威信息，把握舆论导向，掌握司法行政话语权。要统筹宣传资源。有效整合各级司法行政部门和法律服务行业的宣传资源，注重宣传策划，突出宣传主题，力争“上大报、占头条”，抢占舆论宣传制高点，弘扬司法行政正能量。要强化宣传引导。切实加强司法行政舆情的收集、分析和研判处置，及时做好重大敏感案件的舆论引导工作，最大限度减少负面影响。5. 强品牌。经过近几年全市司法行政系统的共同努力，我们的品牌意识不断提升，品牌创建硕果累累。面对新形势新任务，品牌创建的脚步只能加快，不能放慢。老品牌要做优。要不断完善道路交通人民调解、警司联调等一批老品牌的“基因改良”，强优势、除劣势，有效发挥老品牌的示范引领作用。新品牌要做亮。要大力推进全省青少年法治教育示范基地、医患纠纷调处中心等一批新品牌的“升级改造”，去瑕疵，补短板，让优势更优，亮点更亮。大品牌要做强。要强力推广公共法律服务体系建设、现代化文明监所建设等一批大品牌的创建经验，超前规划今后的发展方向，总结归纳可复制的创建模式，真正打造成全省甚至全国的知名品牌。三、确保工作落实当前，我们各项工作目标已经明确，“11135”的年度工作思路已经形成，能不能抓住机遇、肩负起使命、完成好任务，关键取决于全市司法行政工作者和法律服务从业者的精神状态和工作作风。幸福都是奋斗出来的，事业都是干出来的，这里，我就贯彻落实会议精神，还讲四个方面的意见：1. 要用科学的思路谋划发展。有志者自有千计万计，无志者只剩千难万难，我们要学习掌握习总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高谋发展的能力和水平。一是要上下同步。认真领会党和国家的法律法规和方针政策，准确把握各级党委政府和上级有关部门的工作要求和政策导向，明大势、顾大局，才能谋大事。要坚持以开放强市、产业立市的总体战略来谋划司法行政工作的发展，让各项工作都服从服务于这一战略，决不允许在谋划发展中打折扣、做选择、搞变通。二是要内外兼修。坚持政治学习、业务学习“两手抓”，勤修“内功”，切实解决“不敢为”“不会为”“不能为”等突出问题，把司法行政干部培育成抓发展、保稳定的行家里手。坚持严纪律、转作风、扬正气“三步走”，借修“外功”，切实杜绝“不作为”“慢作为”“乱作为”等突出现象，把司法行政干部塑造成敢为人先、锐意进取的典范。三是要点面结合。谋划思路，只有想得精才能做得巧，只有想得深才能做得妙。面对全年工作，我们要善于抓精华，注重找典型，坚持以着眼于点、立足于面的品牌战略来谋发展，由点及面，以点扩面，切忌包罗万象，应有尽有，眉毛胡子一把抓。四是要长短兼顾。谋划发展既要兼顾长期目标、长远规划，又要兼顾短期目标、短期利益，既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，要学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。2. 要用创新的举措来引领发展。天天走老路，肯定没出路，我们要以改革开放40周年为契机，真正放活思想、放大胆量、放开思路，让改革创新的清新之风荡涤陈旧暮气、激发蓬勃朝气。一是要敏于观察。观察是发现的手段，是发明的前提，是推动创新的强大动力。要做到创新发展，必须敏于观察、善于观察，切实提高敏锐性和洞察力，积极顺应时代发展要求，善于在实践中发现规律，在寻求解决问题的过程中创造特色。二是要勤于思考。创新需要勇气，更需要智慧。要养成勤于思考的良好习惯，在工作中认真调研，全面分析，归纳比较，仔细过滤，以求洞悉事物，通晓事理，立足工作实际，先易后难，循序渐进，使司法行政事业一步步推进、一步步突破。三是要善于借鉴。取人之长，补己之短。创新不能闭门造车、凭空设想，必须要克服经验主义，用更加谦虚谨慎的心态学习借鉴外情，在更大范围内认清形势、审视自己，从别人的成功经验中获得有益启发，拓宽视野、激活思路，实现更加精准的工作定位。四是要敢于改革。改革问题倒逼、形势紧迫，容不得我们观望等待；工作目标已明、任务艰巨，容不得我们坐而论道。面对繁重改革任务，我们必须立言立行，敢啃硬骨头，敢趟深水区，把明确的改革任务抓紧抓实。既要紧跟部省安排部署，按照“操作手册”，坚决完成“规定动作”，又要紧密结合我市实际，大胆探索创新，力求形成“样板”。3. 要用务实的作风推动发展。抓发展、抓改革，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。我们要站在高处、想在远处、干在实处，以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，大力发扬钉钉子的精神，自觉做到不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动。一是要有求实的精神。千难万难，实事求是最难；千珍贵万珍贵，实事求是最珍贵。要坚持把发展这个第一要务时时放在心上，紧紧抓在手里，真正做到一切为了发展，一切围绕发展，一切服务发展，始终做到尊重实际，注重实干，讲求实效，用实实在在的行动谋求实实在在的政绩，推动实事求是的发展。二是要有扎实的功底。迎接新挑战，抢抓新机遇，寻求新发展，要求我们不断加强学习，以扎实的工作能力不断提高应对快速发展的新要求。司法行政系统干部要把坚定的思想政治素质、厚实的知识文化积累、扎实的业务工作能力，作为成就事业、推动发展的基本保证，以此为胜任工作和成长进步奠定基础、积蓄力量。三是要有务实的措施。适应新时代对司法行政工作的新要求，积极调整工作思路、工作作风，进一步提升工作能力、工作水平，要大兴调查研究之风，围绕贯彻落实“11135”思路，放下架子、扑下身子，接地气、摸实情，拿出更有针对性的工作举措。四是要有严实的奖惩。奖惩不严不实就会执行不力。要注重考核科学性，进一步细化量化各项工作考核标准，建立一套科学有效的考核评价机制，特别要加大日常工作考核力度，并切实把考核结果与选人用人结合起来，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。今年，市局对基层司法所规范化建设、法律服务站点建设、社区矫正等几项改革重点工作，仍将沿袭去年的动态监测机制，定期对各项任务指标进行通报。4. 要用规范的管理来保障发展。欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。抓规范才能促长久，我们要充分发挥好规范化管理在司法行政发展中的引领作用，坚持做到“四个不”：一是坚持党建总揽不松动。党建引领重在激发活力、凝聚合力。要坚持党委（党组）总揽全局、协调各方，切实加强党对各项工作的领导，确保全系统上下始终围绕发展想在一起、干在一起，形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。二是坚持作风建设不松弛。各级党组织和领导干部要牢牢扛起管党治党的政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，决不放过隐形变异的“四风”问题，坚持从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，决不让“四风”问题反弹回潮，努力促进全系统政治生态持续向好、“山清水秀”。三是坚持严管厚爱不松懈。既要重视制度和纪律的硬约束，又要强调发挥精神文化的软约束，既要坚持监督约束与鼓励激励并重，又要坚持科学管理与人文关怀并重，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，最大限度地激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性，促进干部成长。四是坚持典型培育不松动。大力选树先进典型，报道好人好事，讲好司法行政故事；积极宣传司法行政工作在服务大局、服务经济、服务民生中发挥的作用和取得的成绩，提升社会各界对司法行政工作的关注度和美誉度，树立良好形象，提升社会影响力。同志们，历史已经把我们推向了一个新时代。新时代是奋斗者的时代，站在新的历史起点，我们要坚持不忘初心、牢记使命，只争朝夕、锐意进取，全面完成“11135”工作部署，努力交出2018年精彩答卷，推动新时代常德司法行政工作实现新跨越，为开放强市、产业立市作出新的更大的贡献！（部分内容因相关规定，不予公开）市司法局局长曾勇在2016年度常德市律师业务培训班上的讲话市司法局党组书记、局长曾勇（2016年11月5日） 　　同志们，经过紧张筹备，2016年度我市律师年度业务培训班今天开班了。这次律师年度业务培训，内容丰富、重点突出，既有最新的法律讲读，又有实务操作的指引。我相信，在多位专家学者的精心讲授下，在广大律师的共同努力下，这次培训班一定会取得圆满成功。借此机会，我就我市律师业的发展谈几点希望。　　一、把握时代要求，增强律师职业的自豪感和使命感　　首先，要充分认识时代特征，提升律师职业的自豪感。“法治兴则国治”，党的十八大以来，党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用，对律师工作和律师队伍建设提出了新的更高要求。**书记明确指出：“律师队伍是依法治国的一支重要力量”，要求“切实加强律师工作和律师队伍建设”。十八届四中全会《公报》指出：“加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”。特别是近两年来，有关律师工作的文件、规定、制度密集出台。2015年8月，两高三部出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》。同年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于深化律师制度改革的意见》。今年6月，中共中央办公厅印发《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》的通知。同月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于深化律师制度改革的意见》和《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。6月13日，中央全面深化改革领导小组第24次会议又审议通过《关于发展涉外法律服务业的意见》。这些都充分体现了中央对律师队伍的高度重视，对律师事业发展前期的看好，值得我们大家对律师这份职业引以为豪、引以为傲！　　其次，要积极顺应时代需求，增强律师工作的使命感。在习总书记提出的“四个全面”战略中，“全面依法治国”首个以全会公报的形式提出，这从建设社会主义法治国家的高度，为律师事业描绘了新的发展前景。加强宪法实施、提高立法质量，需要律师发挥自身优势来推动提高科学立法、民主立法水平；推进依法行政、建设法治政府，需要更多律师参与其中来促进政府提高依法决策水平；保证司法公正、提高司法公信力，需要律师履行好辩护、代理职责，帮助司法机关全面准确查明事实，正确适用法律；增强全民法治观念、推进法治社会建设，需要更多律师参与普法工作，促进全社会增强厉行法治的自觉性。可以说，现在是时代要求我们律师参与到实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦进程当中，干大事、创大业。对此，我们义不容辞、责无旁贷！　　二、坚定政治方向，增强律师工作的归属感和责任感　　一是要坚持党的领导。十八届四中全会《决定》中强调，要“加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性”。作为社会主义法治队伍的重要组成部分，律师队伍更应注重加强思想政治建设。当前，有一股不好的思潮，就是两个新的“凡是”：“凡是共产党主张的都是错误的，凡是政府宣传的都是假的”。完全不顾客观事实的怀疑一切、反对一切。这与我们律师以事实为基础，以法律为准绳的执业要求完全背道而驰，应当遭到我们全体律师坚决的反对。我们要时刻清醒的认识：律师是戴着镣铐跳舞的职业，要有底线思维，要有风险意识。　　二是要坚持职业操守。孟建柱同志在去年全国律师工作会上对律师的职业操守有一个完整的定义，即“忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业”。我们律师要牢固树立和自觉践行党的领导的理念，确保党的路线方针政策在律师工作中得到贯彻执行，确保律师队伍在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，任何时候、任何情况下都决不动摇。要牢固树立和自觉践行服务大局、服务民生的理念，紧紧围绕社会民生开展工作，履行职能、发挥作用。要牢固树立和自觉践行依法治国的理念，自觉维护宪法和法律权威，正确理解和运用法律，维护法律的正确实施。要牢固树立和自觉践行公平正义的理念，坚持对法律负责、对社会负责、对当事人负责、对职业操守负责，促进司法公正和社会公平正义。　　三是要坚持党建引领。四中全会要求“加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用”。加强律师队伍中党的建设首要问题就是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用是推进律师工作的一剂良药。常德市律师事务所党组织建设工作近年来取得了明显成效，但还存在薄弱环节，全市39个律师事务所，共有19个党支部，其中5个联合支部，总共覆盖28个所，还有11个所没有党组织。我们有些律师党员甚至不知道自己所在的支部书记是谁，同一个党组织的有些党员可能都不认识，这充分说明加强律所党的建设任重道远。因此，必须尽快实现党的组织和党的工作全覆盖,充分发挥好律师事务所党组织政治核心作用和律师党员先锋模范作用。　　三、夯实自身建设，增强我市律师事业的发展后劲　　第一，律协要积极发挥指导作用，当好全市律师的“娘家人”。市律协要始终围绕律师工作改革与发展的全局性、前瞻性、战略性的重要问题，深入研究，切实解决影响和制约律师视野发展的突出矛盾和问题，确实维护律师合法权益，努力提高律师管理服务工作的科学性、针对性和实效性。要提高规范工作的水平，力争在今后两年建立一套完善的行业规范体系，为律师行业规范体系建设作出贡献。要提高律师队伍建设工作水平，紧紧抓住当前律师队伍存在的突出问题，大力加强律师队伍思想政治、业务、职业道德建设和党的建设。要提高宣传工作水平，建设好宣传主阵地，宣传律师制度，弘扬律师良好风尚。　　第二，律所要全面提升管理水平，打造一批上规模、有影响的示范所、品牌所。各律所单位应当建立一套完整的管理体系，通过精细化管理，提升律所法律服务的整体执行力。从合伙人、普通律师到实习律师的管理要有着严格而详细的管理制度，并以律所的整体实力和优质的服务开拓市场，解决律师案源问题。让律师树立为律所长期服务和奋斗的信心和深层次的组织归属感，把个人成功与律所的成功紧密联系在一起。现在我市律师事务所全部都是中小律师事务所，这与我市的实际情况有关，这需要大家根据我市的实际情况，把律师事务所做强、做出特色、做出品味，走精品化和规范化的路子，要加快现代律师事务所合伙机制的建设，从制度、机制包括分配制度等方面进行改造，我们虽然无法做大，但绝对可以做强。我市现在有相当一批律师事务所开始重视基础管理工作，在完善基础管理方面做出了有益探索。　　第三，律师要努力提高综合素质，朔造律师队伍的良好社会形象。孟建柱同志在第九次全国律师代表大会提出律师要做“五者”：做当事人合法权益的维护者；做社会公平正义的保障者；做国家治理现代化的推动者；做经济社会发展的服务者；做全方位对外开放的促进者。这应当是我们每一位律师职业追求的奋斗目标。要做到这“五者”，我个人认为首先要具有高尚的品质。俗话说：“知识不如能力、能力不如品质”。要忠于事实真相，严守执业纪律，恪守诚信、勤勉尽责、严格自律。其次要有渊博的知识。律师的知识储备不仅限于法学，更涉及经济知识、科技知识、管理知识和外语知识，要不断提高专业素质和执业水平。再次要有积极的心态，具备超强的抗打击能力、心理承受能力和过硬的心理素质。　　最后，我想将**书记在中央党校第一期县委书记研修班座谈时，要求县委书记始终做到的“心中四有”送给大家。即始终要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。“心中四有”是对党员干部的要求和勉励，实质上是对一个人信仰、宗旨、目标、纪律的全面概括。我看，全体律师，作为社会主义法律工作者，也十分受用。心中有党，就是要求广大律师要十分珍视党，大力推进依法治国的大好局面，贴近党和政府中心工作，维护党和政府权威，坚持社会主义法治，把握政治方向；心中有民，就是要千方百计提升法律服务质量，为民伸张正义，切实解决群众的法律问题，化解社会矛盾，为构建和谐社会贡献力量；心中有责，就是要有责任感、使命感，高悬法律利剑，对法律负责、对社会负责、对当事人负责，维护社会公平正义；心中有戒，就是要做到心有所畏、言有所戒、行有所止，要有一颗感恩之心回报社会，不能享受着党的教育培养、置身于社会主义法治环境、收获着法律服务报酬，却端起碗来大块吃肉，放下筷子泄愤，怀疑、抱怨党的领导。　　同志们！我市律师工作的各项改革发展任重而道远。希望大家在今后的工作中，进一步认真贯彻落实党的十八大和十八届三、四中、五中全会精神，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的神圣使命，进一步增强使命感、责任感，努力工作，为建设法治常德提供优质高效的法律服务，为全市律师业发展再上新水平、迈上新台阶作出新的贡献！抢抓机遇谋发展 乘势而上开新篇 努力推动全市司法行政工作再上新台阶——在全市司法行政工作会议上的讲话曾  勇（2016年3月8日）同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和市委经济工作会议、全市政法工作会议精神，总结2015年司法行政工作，部署今年的工作任务。市人大常委会副主任谭弘发、市人民政府副市长胡丘陵、市政协副主席陈位明以及市政府副秘书长吴新涛、市委政法委副书记彭智明、市依法治市领导小组30家成员单位的分管负责人、区县（市）的领导同志，应邀出席会议，这充分体现了市级领导、区县（市）及各职能单位对司法行政工作的高度重视和大力支持。这里我代表全市司法行政系统各单位，对各位领导的莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！待会丘陵市长将作重要讲话，大家务必认真聆听，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的问题。一、2015年的工作回顾2015年，全市司法行政系统始终紧扣市委、市政府、省司法厅的工作部署，在市委政法委的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督指导下，围绕年初确定的“5443”工作思路，以“强素质、精业务、惠民生、树形象”为工作着力点，全力打造过硬队伍，扎实开展业务工作，密切联系服务群众，全面助推社会发展，各项工作有力有序推进，整体呈现人心向上、基础向实、工作向优的良好态势。过去的一年，我们以“五项改革”为动力，转思路，促发展，体制转型逐渐推开市局先后与湖南健力教育服务有限公司和湖南南天门律师事务所签约，启动市本级社区矫正、法律援助政府购买服务工作试点。依托市、县法援中心和乡镇（街道）司法所、村（社区）委员会建立的法律援助工作站点，全市初步形成“法律援助一小时服务圈”。完善全市律师工作联席会议制度，协调市中级人民法院、市检察院设立律师办案专门通道和阅卷室，保障律师执业权利。依托湖南合策律师事务所，成立市中小企业法律服务中心，为全市小微企业成长提供法治保障。顺利完成市律师协会换届工作，选举专职律师担任协会会长，首次实现司法行政主管部门与行业协会的分离。全市还明确了司法鉴定人出庭作证的四点规范性要求，从制度层面保证司法鉴定人出庭作证。过去的一年，我们以“四大工程”为己任，抓主业，惠民生，工作绩效初步显现着力推进法治建设。首次将领导干部述法纳入年度述职内容，在全省率先实施农村“法律明白人”培育工程，涌现了津市“法治夜话”、安乡“百法讲坛”，武陵“法治小品进乡村”等群众性普法品牌。鼎城、安乡荣获第三批全国法治县（市）区创建先进单位，武陵区东江街道新安社区、鼎城区许家桥回维乡中堰村、桃源县青林回维乡督粮冲村荣获全国“民主法制示范村（社区)”称号。《湖南日报》专版报道了我市法治建设工作，市委常委、市委政法委书记何英平在全省法治文化建设现场推进会上作典型发言。着力推进平安建设。坚持源头治理，狠抓监管安全，武陵监狱、市强戒所实现持续安全稳定。市特殊人群收治中心全面启动“三中心两分院”建设，收治范围和规模进一步扩大。全市普遍推行社区服刑人员指纹打卡、手机定位等管控手段，全方位落实安置帮教措施，全市※名在矫社区服刑人员教育改造秩序良好。着力推进公平建设。全市律师代理诉讼案件 7029件，公证机构办证12046件，司法鉴定机构办理业务11904件，法律援助机构办案2161件，帮助弱势群体挽回经济损失或取得利益5300多万元，有效服务全市经济社会发展和民生改善。去年12月，市局召开新闻发布会通报全市法律服务工作情况，省市各大媒体广泛报道，取得了很好的社会反响。着力推进和谐建设。全市持续推进环常“6＋1”平安边界建设，全面建立了医疗纠纷、婚姻家庭、林业纠纷、土地纠纷等多个类别的专业人民调解委员会，调处各类矛盾纠纷18666件。边界联防联调工作机制、民族乡矛盾纠纷调解经验在全国推介。过去的一年，我们以“四项建设”为抓手，强基层，补短板，工作基础不断夯实全市基层司法所已全面实现收编直管，乡镇合并改革后，全市基层司法所由原来的230个缩减到169个，现已全部消灭“无人所”，“一人所”减少到30个，基层工作力量得到有效增强。全市大力推进司法所规范化建设，不断提升基层司法行政业务工作水平，鼎城区牛鼻滩司法所、津市保河堤司法所被评为“全国模范司法所”；全市首批建立了3个县级社区矫正中心和5个县级公共法律服务中心，澧县、安乡顺利完成司法业务用房建设，市本级公共法律服务中心建设也顺利启动，今年“五一”之前就可建成并投入使用。全市全面完成信息化二期工程建设，市局视频会议系统完成改造升级， 9个区县（市）及西湖、西洞庭司法局同步安装视频会议系统，现已实现省、市、县三级连通。桃源、澧县、汉寿司法局还积极对接手机移动互联网，开通微信公众号向群众广泛宣传司法行政工作，扩大了宣传和服务覆盖面。过去的一年，我们以“三个过硬”为标准，带队伍，创满意，整体形象全面提升全系统围绕“思想过硬、队伍过硬、形象过硬”的队伍建设目标，深入开展“三严三实”专题教育和“一进二访”活动，全面整改“不严不实”问题，深入联系服务群众，干部作风进一步转变，队伍形象有效提升。市局党组先后出台了《局机关月工作调度三项制度》和《加强机关干部队伍建设的十项措施》，全面强化局机关事务的规范化管理，不断提升干部队伍建设水平，有效激发机关干部活力。全系统还大力育推先进典型，弘扬司法行政正能量，全系统90多人次获国家和省、市表彰奖励，桃源县漳江司法所所长谢今山、汉寿县龙阳司法所所长熊友权、澧县码头铺司法所所长熊守岩等3人被评为“全国模范司法所长”；临澧县司法局原副局长赵君因见义勇为牺牲被省司法厅追记二等功；鼎城区矛盾纠纷调处中心主任胡中福获评“最美常德人”。应该说2015年，是全市司法行政系统砥砺奋进、迎难而上的一年，由于班子调整、项目建设、体制改革等原因，我们所面临的问题、困难和压力比以往任何时候都要多，都要大。在这样的情况下，我们的工作能够实现平稳发展，取得这样优异的成绩，实属不易，值得我们欣慰和自豪。这既是各级党委、政府高度重视、关心呵护的结果，也是各职能部门大力支持、倾力帮助的结果，更是全系统凝心聚力、履职尽责、开拓进取、攻坚克难的结果。在此，我代表市司法局，向各位领导、各职能部门，向全市司法行政工作者和法律服务从业者，致以衷心感谢和崇高敬意！厚积累实，蓄势成局。我们深刻体会到，保持司法行政事业发展的良好势头，必须坚持服务大局、服务群众，以扎实有效的作为赢得党委政府的信任和人民群众的支持；必须坚持解放思想、改革创新，整合内外资源，加强上下协同，最大限度形成工作合力；必须坚持问题导向，以钉钉子精神推动解决各种难题，不断增强事业发展后劲；必须坚持建强班子、带好队伍，强化责任担当，为事业长远发展提供坚强组织保障。同时，我们也要清醒地看到当前制约我市司法行政事业长远发展的一些风险性、短板性、瓶颈性问题。第一是两种风险。一是监所安全风险。武陵监狱、市强戒所当前分别面临监所搬迁和“三中心两分院”建设任务，工作精力有所分散，安全隐患有所增加。市特殊人群收治中心随着收治规模和范围的进一步扩大，将面临更大的管控风险。二是社区服刑人员管控风险。近年来，全市社区服刑人员呈逐年增加的态势，但全市基层矫正工作力量没有得到实质性的增强，矫正工作面临人少、事多的现实问题，管控风险越来越大。第二是两处短板。一是基础建设的短板。“十二五”司法行政业务用房建设的政策机遇已经错过，导致目前市、县两级司法行政业务用房建设严重滞后，难以满足实际需求。全市县级社区矫正中心和公共法律服务中心建设还没有全部推开，基层司法行政业务工作缺乏规范的场所和阵地。二是基层队伍的短板。全市169个司法所实有政法专项编制工作人员272名，每所平均只有1.6名，距离省厅提出的一所三员，另外配备两名公益岗位的专职人员的要求仍有较大差距。第三是两个瓶颈。一是体制改革的瓶颈。由于社区矫正机构在主体资格上“有职无权”，导致社区矫正对象“收监执行难”问题日益突出，社区矫正机构执法改革难以推动。公证机构改革涉及相关人员的身份编制、待遇保障等敏感问题，多年来没有实质性进展。二是发展保障的瓶颈。司法行政工作经费长期作为政法二类单位进行核算，人民调解“以奖代补”没有纳入地方财政预算，法律援助和法制宣传工作经费没有建立动态调整机制，按照现有社会经济的发展水平，其经费保障明显不足。二、2016年的主要目标和任务2016年，是“十三五”的开局之年，随着党的十八届四中全会全面推进依法治国重大决策的深入实施和司法行政体制改革不断推进，司法行政工作职能进一步强化，我市司法行政工作迎来了事业发展的机遇期，我们工作的位置将更重，展示的舞台将更广，发展的空间将更大。因此，我们必须顺势而为、乘势而上。全市司法行政工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府和省司法厅的工作部署，秉承“坚持新理念，注重补短板，突出防风险”的指导思想，以“打造常德品牌，争创全省先进”为工作目标，围绕“服务一个主题、严管两支队伍、确保三个安全、打造四项品牌、深化五项改革”的年度工作思路，不断提升工作绩效，全面激发改革活力，持续增强发展后劲，为全面实现市委提出的“一个中心、三个迈进、五个常德”战略目标提供有力的法治保障，努力实现“十三五”工作的良好开局。（一） 服务一个主题就是要紧扣“一个中心、三个迈进、五个常德”的总体战略，积极投身“三大战役”，服务好“新常德新创业”。要突出司法行政的职能职责，结合市委的中心大局，全力发挥司法行政工作在服务平安稳定、服务社会民生、服务经济发展等方面的重要作用，助推全市经济社会的持续发展。1.突出安全维稳职能，为顺利实施“一个中心、三个迈进、五个常德”的战略部署营造和谐稳定的社会环境。要充分发挥监狱管理、强制隔离戒毒、特殊人群收治、社区服刑人员管控等职能，全力做好各类危险人群的稳控工作，确保全市社会大局的平安稳定。要积极发挥社会矛盾纠纷调解职能，完善重大矛盾纠纷排查预警机制，建强基层矛盾纠纷联防联调体系，鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾化解处置，代理涉法涉诉信访案件，充分发挥律师在维护社会大局稳定，引导信访群众依法维权等方面的作用，促进社会和谐。2.突出法律服务职能，为圆满完成“三大战役”目标任务提供有力的法律支撑。全面推进市、县、乡（街道）党政法律顾问团制度，聘请专业律师担任法律顾问，为地方政府在推进城市改造中，面临的征地拆迁、项目评估、商业谈判、合同审查等各类法律问题，提供全程精准法律服务，助力“城市提质”取得实效。推行园区律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标等法律事务，促进法律服务机构与园区企业、项目深度对接，全面提升“园区攻坚”工作成效。进一步降低法律援助门槛，有效扩大法律援助业务覆盖面，将司法鉴定、公证等法律服务统一纳入法律援助范围，重点做好农民工、下岗失业人员、残疾人、未成年人等群体的法律援助工作，使“民生升温”落到实处。3.突出法治建设职能，为全面推进“完美社区”、“美丽乡村”建设注入强大的法治力量。有效对接“完美社区”、“美丽乡村”建设，强化村（社区）级法治宣传阵地建设，创新形式和载体，积极开展群众喜闻乐见、广泛参与的法治文化活动，全面推进“民主法制示范村（社区）”创建活动，不断提升基层群众法治意识，有效提高基层组织依法治理水平，营造全社会崇法、尊法、学法、用法、守法的良好氛围。（二）严管两支队伍队伍是我们事业发展的根基，基础不牢，地动山摇。我们要抓住队伍建设这个关键，全面提升队伍的综合素质和执业能力，确保全市司法行政事业的长远发展。1.严管司法行政干警队伍。结合市、县两级班子换届和机构改革的人事调整，进一步强化全市司法行政系统领导班子建设，完善党组（党委）统一领导，全面落实党建工作主体责任。全面贯彻执行民主集中制，严格班子内部政治生活，科学落实分工要求，切实优化班子内部生态。按照中央的统一部署，着力开展党员干部“两学一做”专题教育活动，切实提高党员干部队伍政治素质和理论素养，充分发挥先锋模范作用。严格落实政治轮训制度，开展积极健康的思想批评和思想互动，实施谈心谈话、困难帮扶制度，继续落实“惠警十条”，做实做牢全市司法行政干警的政治思想工作。持续推进“学习提质”工程，以市县司法局、武陵监狱、市强戒所领导班子成员、新任职司法所长及新招录干警为重点，分类分级开展任职培训、专门业务培训和初任培训，全面提升队伍综合素质。坚持用制度管人管事，全面落实《干部队伍建设十项措施》，健全和完善绩效考核、业务考核、内部考核三大考核体系，按照一月一公示、一季一讲评、一年一考核的模式建立局机关干部队伍考评机制，并同步出台科室负责人履职问效机制，促进能者上、庸者下、劣者汰，全面激发干部队伍活力。要统筹使用乡镇合并改革后的司法所人员编制，整合工作力量，积极争取地方政府在人员编制、经费保障等方面的支持，加大政府购买服务，设置公益岗位，不断充实司法所力量，打造一批国家、省级模范司法所。突出司法行政精神宣讲，加强内外宣传，创新活动载体，挖掘、选树一批系统先进典型，大力弘扬队伍正能量，有效提振队伍的精气神。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善追责机制，健全廉政风险防控体系。集中开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，坚持在重要节点和时段开展明察暗访和“点穴”式专项检查，重点整治公款吃喝、收送礼金、违规发放津补贴和涉赌涉毒等问题。2.严管法律服务工作者队伍。切实履行监管职责，把好法律服务机构设立关、从业人员资格审查关，确保不带“病”入行。突出抓好对法律服务从业人员的教育管理，分类组织专题教育。进一步加强执业制度建设，筑牢织密监督、约束的笼子，促进法律从业人员依法诚信公正执业，防止违法违规执业引发社会问题。要积极发挥指导职能，指导各行业协会分类建立法律服务标准化体系，培育规范化、标准化服务典型，带动全市法律服务工作水准全面提高。畅通群众投诉举报渠道，有效强化对全市法律服务市场的监管，依照《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律服务市场的意见》，落实党委政法委和法院、检察、公安、司法行政及工商、民政等部门的监管职责，形成工作合力。积极开展法律市场清理整顿专项活动，有效净化全市法律服务市场，全面规范法律服务机构管理和法律服务工作者执业行为，逐步健全法律服务市场常态化监管机制。认真对接省厅关于深化人民监督员制度改革的精神，加强与检察机关的协调配合，按要求做好人民监督员的选任和管理工作，并积极争取支持，一揽子解决机构、编制、经费保障等问题，切实发挥人民监督员作用。做好司法考试调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项准备工作，建设考试安全体系，提高年度司法考试组织实施水平。加大司法考试和律师工作宣传力度，吸引更多人才投身律师队伍，使我市万人律师拥有量尽快达到小康指标要求。（三）确保三个安全社会大局的平安稳定是经济持续发展、群众安居乐业的首要前提。全市司法行政系统必须忠实履责，严格落实监管安全制度，有效管控社会乱源，确保全市社会大局的持续稳定。1.全力确保监所安全。健全监管安全制度，开展监管安全专项治理，狠抓管理、执法、生产等安全隐患排查、整治，强化安全应急演练，健全应急处置机制。坚守监狱工作“四无”和强戒工作“六无”底线，确保监所单位实现持续安全稳定。全面落实监狱服刑人员教育改造任务，统筹“三大改造手段”，全方位评估罪犯改造质量，突出分类管理和个别教育，加大心理矫治力度，全面落实职业技能培训。以教育戒治为中心任务，探索“分级别管理、渐进式处置、差别化激励”分级管理模式，运用医疗戒治、心理戒毒、康复训练等手段，帮助戒毒人员驱除毒瘾，全面提升戒毒工作水平。充分利用社会力量参与服刑、戒毒人员矫治，推进“情暖高墙、关爱孩子”联合帮扶工作常态化和长效化。依托鼎城区灌溪镇、武陵区穿紫河街道康桥社区2个社区戒毒（康复）工作指导站，深入开展戒毒人员康复回归适应训练，社会戒毒（康复）后续照管等工作，探索戒毒场所、社区和行政基层单位三位一体的帮教联动机制。2.全力确保特殊人群收治安全。继续加大投入，切实提高市特殊人员收治中心硬件条件和医疗水平，提高收治重症病犯、重症强戒人员的能力，减少社会公共安全风险，确保特殊人群收治安全。全面完成市特殊人员收治中心改扩建（“三中心两分院”）项目建设（三中心：市特殊人员收治中心、市看守所特殊人员收治中心、肇事肇祸精神病人收治中心及市五医院分院、市康复医院分院），收治规模由现有※人扩容至※人，收治范围扩大到非涉毒患艾滋病、尿毒症、癌症等特殊人群犯罪嫌疑人和看守所因身体其他原因而拒收的犯罪嫌疑人、被告人及罪犯，肇事肇祸精神病人及女性涉毒、非涉毒违法犯罪人员，力争全市特殊危险人群应收尽收。3.全力确保社区服刑人员管控安全。严格落实社区矫正工作制度，丰富教育矫治内容，全面推行信息化、智能化管控手段，落实时间、内容和考核等硬性要求，防止社区服刑人员脱管、漏管。强化心理矫正、行为矫正等社会适应性帮扶措施，不断提升教育矫正质量，有效防止社区服刑人员重新犯罪。对经评估具有社会危险性的刑释人员，实行重点对象必接必送，严格管控，严防其再次危害社会。严格落实帮教职责，深入开展“三帮一促”活动，全面落实对刑满释放人员的救助管理和促进就业等政策措施，市本级今年要建成1个刑满释放人员过渡安置基地。（四） 打造四项品牌品牌就是我们工作名片。常德的司法行政工作要想在全省争位置、夺名次，实现弯道超越，必须要全力打造有特色、有深度、有影响的工作品牌。1.打造法治文化品牌。今年是“七五”普法开局之年，全市要尽早完成“六五”普法总结表彰和“七五”普法启动工作。做好“七五”普法开局工作，要重点突出法治文化建设，全力打造法治文化品牌。对接“美丽乡村”、“完美社区”建设，融入法治文化元素，着力推动群众性法治文化阵地建设，年内基本实现全市法治文化阵地市、县、乡（街道）、村（社区）全覆盖。积极创新活动载体和宣传形式，广泛开展社会性、群众性的法治文化活动，积极发掘地方特色，打造区域性法治文化品牌，培育法治文化精品项目。依托武陵区司法局与《微型小说月刊》联合承办首届“潇湘法治微小说征文活动”，并择优拍摄法治微电影。继续推进农村“法律明白人”培训工程，切实推行一村（社区）一法律顾问制度，不断提高基层治理法治水平。广泛建立“市民法制学校”，推动全市大、中、小学校设立法制副校长，推进“法治教育纳入国民教育体系”进程，常态开展系统性法治宣传教育。继续完善法治城市、法治区县（市）创建考核验收标准，深入推动多层次多领域法治创建。严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，形成“分众普法、分别负责”的法治宣传责任模式。全面推行领导干部学法、用法、述法考核制度，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核。2.打造公共法律服务品牌。完成市本级公共法律服务中心建设任务，确保“五一”之前挂牌运行。全面启动汉寿、桃源、石门、临澧4个县级公共法律服务中心建设项目，逐步推进5小区公共法律服务中心建设，大力完善乡镇（街道）、村（社区）的公共法律服务站点建设，上半年，已建成实体平台的区县（市）要分别培育一个具有示范意义的乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务站点，下半年要全面推开，力争年底之前基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系，形成全市公共法律服务“一小时服务圈”。注重探索O2O平台运行机制，市法援中心要积极对接省厅“如法网”，完善公共法律服务网上平台建设，大力推进“如法网”律师、公证、司法鉴定、法律援助电子机构建设，强化法律服务O2O模式运用。3月份要完成“如法网”前台及律师、法援、法宣管理工作人员角色确认与权限分配，确保有人在线接受咨询和提供服务；4月份开始，律师、法律援助管理须上网运行；年底，O2O模式办案率要占全年法律服务办案总量的30%以上。3.打造人民调解工作品牌。深入开展“人民调解化纠纷、服务改革促发展”专项调解活动，建立动态排查预警和调处、管控机制，防止经济民生领域风险演变为社会风险。充分发挥司法行政部门对人民调解组织的指导功能，进一步加强基层调委会规范化建设，扩大配备专职人民调解员，着力提升化解重大纠纷能力和成效。制定落实人民调解案件“以奖代补”实施细则，并纳入同级财政预算。积极推广政府购买人民调解服务，引入社会力量参与人民调解工作。完善环常“6＋1”平安边界建设，全面建成环市、环县边界纠纷调处机制，积极挖掘和推介乡土调解工作经验，形成地方调解特色，打造新的调解品牌。持续推进交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭、林权土地、生态环保、征地拆迁等人民调解组织建设，推广在矛盾易发多发领域建立政府（部门）支持经费场所、司法行政指导推动的行业性、专业性人民调解组织，构建人民调解全方位、全覆盖网络。4.打造部级现代化文明监所品牌。加快推进武陵监狱新监区建设、市强戒所“三中心两分院”建设进度，全面提升我市监所单位基础设施建设水平，安全管控水平，教育改造水平，全力争创部级现代化文明监所品牌。严格依法办理监狱“假、减、保”案件，细化执法程序和标准条件，严格控制贪污受贿等罪犯的减刑次数和幅度。推广配备执法记录仪，建立监所执法全过程记录制度，实施执法办案终身责任追究，依法公开执法依据、程序、流程、结果，自觉接受公众监督，坚决杜绝以权赎身、提钱出狱等执法腐败。健全监禁刑与非监禁刑相互衔接、统一协调的刑罚执行体系，探索建立罪犯医保制度和大病统筹机制。（五） 深化五项改革今年，是全面深化司法体制改革的攻坚之年。我们要按照省司法厅和市委市政府的改革部署，落小落细落实改革举措，确保攻坚之年有攻坚之效。1.持续深化社区矫正改革。全面启动汉寿、桃源、临澧、石门、津市五个县级社区矫正中心的建设项目，完成澧县社区矫正中心的提质达标，确保年底前6个县级社区矫正中心顺利通过省级验收，实现全市县级社区矫正中心的全覆盖。加强社区矫正中心的科学管理和规范运行，充分发挥其集中执法、管理、教育等功能，实施社区服刑人员组织评估、接受建档、矫正宣告、教育培训、考核变更、期满安置“六统一”。 推广建立劳动教育基地。进一步落实社区矫正经费保障，实现动态增长，扎实推进政府购买社区矫正服务工作，鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作。2.持续深化法律援助改革。全面落实我省关于完善法律援助制度的实施意见，以全市最低生活保障标准的2倍为标准，进一步降低法律援助门槛。将因就业、就学、就医等合法权益受损引发的案件纳入援助事项，切实扩大民事、行政法律援助覆盖面。强化法律援助行政监管，不断完善办案质量管理制度和考评体系，建立法律援助质量标准，规范办案流程。加强12348法律服务热线建设，实现法律援助咨询全覆盖。进一步完善刑事案件速裁程序试点和法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制。力争法律援助经费足额纳入地方财政预算，完善法律援助经费使用管理办法，切实提高援助律师办案补贴标准，确保援助案件办理数量和质量同步递增。3.持续深化律师工作改革。全面落实中央、省关于律师制度改革的意见和依法保障律师执业权利的规定精神，健全律师工作联席会议制度，解决好律师执业“老三难”与“新三难”问题，切实为律师依法履职创造良好环境。教育引导律师自觉维护法律职业共同体尊严，积极构建律师和司法人员的新型关系。依托市律师协会，加强律师、律所的规范化管理，促进律师依法诚信公正执业，积极创建省级示范律师事务所。探索律师行业信用管理办法，开展律师行风专项评查，切实加强以诚信执业为重点的行风建设。推动普遍建立法律顾问制度落实，完善企业法律顾问工作机制，深入开展企业“法律体检”，帮助发现和解决法律问题，防范法律风险。深入推动律师“进企业、进园区”活动，促进法律服务机构与企业、项目深度对接。实施律师领军人才和涉外人才培养计划，探索公职律师、公司律师试点工作。完善行政管理和协会管理“两结合”管理体制，加强律师协会建设，充分发挥其行业自律作用。4.持续深化司法鉴定改革。建立完善司法鉴定管理与鉴定结论使用相衔接的运行机制，完善司法鉴定机构及鉴定人监管制度，建立司法鉴定援助制度。全面实施认证认可，推行能力验证，开展司法鉴定文书质量评查。全面实施司法鉴定人负责制，严格落实司法鉴定人出庭作证制度。强化资质管理，严格准入和退出机制，探索司法鉴定人诚信评估制度，加大违法违规执业查处力度，及时清理、注销不符合条件的鉴定人和机构。探索开展鉴定机构重组、合并试点，引导组建一批规模化、品牌化的司法鉴定机构。5.持续深化公证机构改革。目前，省级已经成立了全省公证机构改革领导小组，出台全省公证机构改革指导意见，并确定了年内完成市州政府所在地城区公证机构改革，2018年全面完成县级公证机构改革的任务目标。各区县（市）要切实把握好改革精神，抓住当前市县级机构改革契机，加快推进区县（市）公证机构改革的前期准备工作，着力解决机构转型、人员身份转换等问题。三、全力推进工作落实“12345”工作思路是根据常德司法行政工作的实际提出来的，与上级的要求和基层的需求是相匹配的，涵盖了司法行政工作的方方面面，是一个比较科学完备的系统工程。但再好的思路，没有配套的工作措施也必将成为空谈，我们绝不能将工作思路停留在纸上，把工作责任落实在文件上，必须逐条对接制定切实可行的工作措施，逐条分解全面落实工作责任，真正把工作抓细、抓小、抓落实，确保今年工作任务的全面完成。这里，我就落实“12345”工作思路，还提六个方面的工作要求：（一）更加重视理念创新。思路决定出路，理念决定成败。推进司法行政工作不仅要有好的工作思路，更要有好的发展理念，要坚持五个发展的理念，全力推进司法行政工作取得新成效。一是要坚持创新发展，打造特色亮点。要创新思维方式，创新工作举措，创新平台建设，充分打造和培育司法行政工作的特色亮点。二是要坚持协调发展，注重整体推进。要切合实际解难题，突破瓶颈谋发展，注重各项工作的整体推进，协调发展。三是要坚持绿色发展，确保持续健康。要全面对接全市“十三五”规划，有效整合司法行政工作资源，积极服务全市生态文明建设。四是要坚持开放发展，凝聚社会力量。充分发挥司法行政工作效能，广泛争取社会支持，将司法行政事业的发展融入到全市经济社会的整体发展之中。五是要坚持共享发展，强化服务群众。要借助今年全面铺开市、县两级公共法律服务体系建设，高效、便捷、优质地服务好广大基层群众。（二）更加重视基础建设。司法行政的大量业务工作都在基层，我们的事业要发展，司法所没有人不行，没有阵地更不行。因此，我们在全力推动市、县两级社区矫正中心、公共法律服务中心和司法行政业务用房建设的同时，还要积极推进基层司法局、所的规范化建设。各区县（市）要切实跟进乡镇合并改革的后续工作，全力争取组织、编办、人社等部门支持，进一步加强司法所专项编制管理，收回被挤占、挪用编制，补充空编，配齐人员。积极利用政府购买服务和政法转移支付资金，为司法所购买人民调解、社区矫正公益岗位。要突出司法所履行人民调解、社区矫正日常监管、公共法律服务的重点职能，提高司法所建设标准，完善基层司法所各类阵地建设，确保司法所各项业务工作顺利开展，取得实效。（三）更加重视品牌打造。多年来，常德的司法行政工作一直在全省有一定位置，有些工作在全国还有一定影响，但近年来，我们这种优势正在被其他市州追赶，甚至超越。应该说，我们工作并不缺少特色亮点，而是我们品牌意识不强，树推力度不够。对此，大家必须高度重视，推进工作不能只埋头拉车，还要善于挖掘和总结，要全面树立品牌意识，重点围绕法治文化建设、公共法律服务、人民调解工作、文明监所创建四项工作育推叫得响、亮得出、推得开的工作品牌。（四）更加重视调研宣传。宣传工作是提升我们的团队形象，提升我们工作权重、提升社会认同度的重要手段。调研宣传工作大家要形成共识，予以重视，要进一步增强主动宣传的意识和能力，及时准确发布权威信息，把握舆论导向，掌握司法行政工作话语权。要统筹宣传资源，把握时间节点，注重选题策划，力争“上大报、上头条”，抢占舆论宣传制高点。要健全新闻发布制度，使新闻发布成为信息发布的主渠道。要切实加强司法行政舆情的收集、分析、研判和处置，及时做好重大敏感案件舆论引导工作，最大限度减少负面影响。 (五)更加重视队伍建设。要将“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的“好干部”标准，作为全市司法行政干部的修身之本、为政之道、成事之要，融入党性修养的全过程，贯穿于工作各方面，内化于心，外化于形。忠诚就是要坚定对党忠诚的政治品格，牢记自己的党员身份，自觉履行党员职责。凡事讲政治规矩，讲政治纪律，下级服从上级，个人服从组织。对党、对组织、对同志襟怀坦荡，不拉拉扯扯、团团伙伙。干净就是要守住个人干净的从政底线。“贪如火,不遏则燎原;欲如水,不遏则滔天”。个人干净是司法行政干部的立身之本，任何时候都要自觉反“四风”，做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，守住个人干净干事的底线，守住自己的政治生命线。担当就是要坚持敢于担当的从政标准。当前，司法行政事业既面临难得的发展机遇，也面临难题更为集中的挑战，这就要求全市司法行政系统的干部勤于履责、勇于担责、敢于负责，在担当中历练提高，在实干中建功立业，以踏石留印、抓铁有痕的劲头干工作，谋事业，促发展。(六)更加重视发展环境。环境也是生产力，没有好的发展环境，司法行政工作要想谋发展、争地位、求认同，难上加难。而发展环境最重要的是两个方面：一是群众的认同。要充分发挥司法行政职能，切实联系服务群众，广泛动员和组织社会力量参与司法行政工作，增强人民群众对于司法行政工作的认同感，形成司法行政工作持续发展、加力发展的社会共识。二是领导的重视。司法行政事业的发展离不开地方党委政府的重视与支持，离不开各职能部门的配合与帮助。大家要勤跑腿、多汇报，在基础建设、经费投入、人员编制、工作保障等方面广泛争取支持，广泛凝聚力量，积极营造好发展环境，努力形成最强工作合力。这里，我们也衷心地希望，今天到会指导的各位领导、各职能单位能一如既往的重视、支持和帮助司法行政工作的发展，有了你们的关心和支持，全市司法行政事业必将迈上新的台阶，必将迎来新发展，必将实现新突破。同志们！扬帆起航正当时，砥砺奋进又一春。2016年目标任务已经明确，新形势赋予了司法行政工作新的使命，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导和省司法厅的正确指导下，以时不我待、只争朝夕的使命感和紧迫感，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，秉承“忠诚、为民、崇法、担当”的司法行政精神，以锐意创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，推动司法行政工作新发展，谱写司法行政事业新篇章！谢谢大家！凝神聚力谋发展、稳中求进谱新篇，努力开创全市司法行政工作新局面各位领导、同志们：今天我们召开全市司法行政工作会议，主要任务是：认真贯彻中央、省委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和市委经济工作会议、全市政法工作会议精神，总结去年成绩，部署今年工作。市人大副主任戴君耀、市政府副市长唐恒忠、市政府副秘书长吴新涛、市委政法委副书记彭智明以及市依法治市领导小组25家成员单位的分管负责人和区县（市）的领导同志应邀出席会议，这充分体现了市领导、区县（市）及各职能单位对司法行政工作的高度重视和大力支持。这里我代表全市司法行政系统，对各位领导的莅临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！等会，恒忠市长还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕会议主题，我先讲三个方面的意见。一、2016年工作回顾2016年，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的精心指导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市司法行政系统聚焦“12345”工作思路，以“打造常德品牌，争创全省先进”为目标，砥砺奋进，开拓创新，取得了人心向齐、工作向上、位次向前、环境向优的可喜局面，实现了“十三五”的良好开局。一年来，我们坚持抓稳控、维民权，服务大局有了新作为。特殊人群监管有力。监所单位狠抓特殊人群管控安全，实现监管秩序持续稳定，有力维护了社会大局的安定和谐。武陵监狱连续9年实现“十个不发生”目标，市强戒所连续7年实现“六无”目标。市局部署开展了为期两个月的“防脱管、漏管，防重新犯罪”社区服刑人员集中管控活动，全市在矫社区服刑人员教育矫治秩序良好。民生权益维护有力。全市律师、基层法律工作者代理诉讼、非诉案件11208件，公证机构办理各类公证12762件，司法鉴定机构办理业务12089件，法律援助机构办理各类援助案件2157件，帮助弱势群体挽回经济损失4500多万元，有力维护了民生权益，促进了社会的公平正义。法治服务保障有力。持续推进市、县、乡（街道）党政法律顾问团制度，组织优秀律师全面参与地方矛盾纠纷化解、突发事件应对、信访值班和涉法涉诉信访案件处置，提供全程精准法律服务。大力推进“律师进园区”活动，为全市小微企业成长提供法治保障。启动人民监督员选任管理改革工作，选任69名市检察院人民监督员，加强规范管理。精准扶贫帮困有力。全系统积极投身扶贫攻坚，帮助困难群众脱贫解困。市局牵头帮扶石门县皂市镇十坪村，成效明显。去年8月，十坪村作为全省精准扶贫信息化管理暨挂图作战现场推进会观摩现场，迎接了上级领导的参观检查；11月，王群书记到十坪村现场考察、走访慰问，对扶贫工作给予了肯定。我局派驻的扶贫工作队长马飒英获评全市“最美扶贫人”。一年来，我们坚持抓投入、铸品牌，普惠民生取得新成效。普法依法治理工作再创佳绩。常德继“五五”普法获评全省先进后，2016年又获得“六五”普法全国先进城市称号，津市荣获“六五”普法全国先进县（市、区）称号，武陵、桃源荣获“六五”普法全省先进县（市、区）称号。市局组织召开常德市第八次法治宣传教育工作会议，全面启动我市“七五”普法工作。公共法律服务体系全面覆盖。市本级建成了全省面积最大、功能最全、标准最高的市（州）级公共法律服务中心，县级公共法律服务中心基本建成，同时还建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和1066个村（社区）公共法律服务点；积极对接“如法网”，实现了公共法律服务线上线下无缝覆盖的“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”初步形成。我市的公共法律服务体系建设得到省厅的高度肯定，常德在全省司法行政系统年中工作推进会上作为唯一市州代表进行了典型发言。矛盾纠纷调解网络不断健全。持续推进和完善环常“6＋1”平安边界建设、警司联调等多元化矛盾纠纷调处机制；继续巩固道路交通事故、林业纠纷、土地纠纷等领域人民调解工作成效，新成立市医患纠纷调处中心、市消费纠纷调处中心。全年调处各类矛盾纠纷22966起，调处数量和成功率较去年均有提升。我市婚姻家庭纠纷调解工作经验更是得到了中央政法委书记孟建柱的高度肯定，全省婚姻家庭纠纷多元化解机制建设推进会在常德召开。现代化文明监所品牌逐步打响。武陵监狱整体迁建工程已完成近半投资，有望在今年年底竣工验收；市强戒所“三中心两分院”项目建设正强力推进，资金、用地均已落实；市专门（新安）学校完成场地交接，改建工作持续提速。武陵监狱实现执法“零差错”；市强戒所“一队一品”矫治文化被《法制日报》等权威媒体深入报道。一年来，我们坚持抓创新、补短板，转型发展实现新突破。在社区矫正改革方面：顺利完成省重点民生实事工作任务，全市建成9个县级社区矫正中心并通过验收，实现了县（市、区）社区矫正中心的全覆盖，武陵、鼎城、安乡等区县设立了副科级社区矫正工作局；全面推进政府购买社区矫正服务工作，鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作。在法律援助改革方面：以全市最低生活保障标准的2倍为标准，进一步降低法律援助门槛，做到应援尽援；在法院、看守所设立法律援助律师值班工作室或工作站，派驻值班律师，提供法律咨询；借鉴武陵区试点经验，全面推行政府购买法律援助服务。在律师工作改革方面：出台《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律服务市场的意见》，深入开展法律服务市场整顿活动，规范法律从业人员行为，构建了法律服务市场常态化监管机制；着力开展律师万人占比“百日攻坚”，全市执业律师数量大幅提升，全面小康建设律师指标实现程度从47.5%提升到60%以上，超额完成市小康办下达的任务指标。在司法鉴定改革方面：积极开拓司法鉴定市场，新设林业司法鉴定、野生动植物司法鉴定等专业机构，满足多样化的需求；大力开展全市司法鉴定机构规范化建设，工作经验被省厅重点推介。在公证机构改革方面：认真落实全省公证机构改革指导意见，德城、鼎城、澧县3家公证机构对接省厅改革要求，率先完成改制任务，公证业务逐步推向市场。一年来，我们坚持抓班子、带队伍，自身建设迈出新步伐。强化了党建引领。全面落实从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育，大力推进党支部标准化建设，以党建提升队伍、凝聚人心。市局全面落实基层党建7项重点任务和“三会一课”、“党的报告员”等制度，年终10家市直单位党组（党委）书记党建述职名列第二。规范了日常管理。编印出台《常德市司法局制度汇编》，以制度管人管事，各区县（市）也相应强化了制度建设。全面实施工作月调度、区县司法局局长工作例会等制度，推进工作落实，在省厅的年终考评中，常德的司法行政工作进入全省先进序列。激发了队伍活力。市局成功获评市级文明单位和综治优秀单位，干部荣誉感和获得感明显增强；结合干部消超工作，加大了选任用人和轮岗交流力度。武陵监狱和市强戒所分别通过“三提一打造”和“三比三创”活动，营造了浓厚的争创氛围。强化典型育推，全系统33人次获得省部级以上表彰奖励，弘扬了司法行政正能量。加强了工作保障。市、县两级党委政府更加重视、支持司法行政工作，人员编制和工作经费逐步倾斜，政府购买服务力度不断加大，基础设施建设稳步推进，县级司法局业务用房建设成果喜人。从2017年开始，市局已按照政法一类单位进行经费核算，市编办已经启动基层司法所副科机构的调研工作。2016年的司法行政工作不平凡、不简单、不容易，面对严峻形势和种种困难，我们困中有为、应对得法，取得了值得欣慰的成绩。取得这样的成绩，既是各级党委政府深切关怀的结果，也是各职能部门支持帮助的结果，更是全系统同仁扎实工作、拼搏进取的结果。在此，我代表市司法局，向各位领导、各职能部门，向全市司法行政工作者和法律服务从业者，致以衷心感谢和崇高敬意！同时，我们还要清醒地看到，当前我市司法行政工作仍存在一些问题和不足，需要我们高度重视，正确对待，努力加以克服和解决。一是基层基础仍然薄弱。在基础设施方面，部分县级司法局、乡镇（街道）司法所和县级社区矫正中心、公共法律服务中心的建设严重滞后，办公用房陈旧，办公设施不配套，难以满足工作需求；在人员配备上，基层司法行政工作力量普遍不足，司法所还达不到“一所三员”的标准；在机构设置上，市直五区的机构不健全，工作对接存在“肠梗阻”的问题。二是干部队伍活力不足。在去年市、县两级司法行政部门及监所单位部分干警提前退休后，全系统实际在编率仅为84%，工作力量缺口较大；同时，本系统干部提拔晋升缓慢，“天花板”现象较为突出，长期影响和困扰了司法行政人的工作积极性。三是重点工作推进缓慢。主要是有的重点工程特别是个别区县的司法行政业务用房建设，工作进展缓慢，推进不如人意；有些重要指标落实情况不理想，如有的区县法律援助案件办理数量与其他区县相比差距较大。四是机关管理有待加强。当前，系统内仍存在有的单位机制不健全、管理不规范、运行不顺畅的现象，有的干部精神不振、消极应付、不愿担当，直接影响了工作成效和外部形象。二、2017年工作思路2017年，是党的十九大召开之年，也是落实省第十一次党代会和市第七次党代会战略部署的第一年。展望2017年的司法行政工作，我们有足够的信心，这个信心来自于市委、市政府的进一步重视和省厅的鼓励与支持，来自于历史的积淀和坚实的基础，来自于年前调研形成的丰硕成果，来自于全系统凝聚起的干事创业的工作激情与强大合力。审视2017年司法行政工作的新形势新任务，利好与瓶颈并存，优势与短板同在，机遇与挑战相伴，我们必须坚定信心、凝神聚力、奋力前行。全市司法行政工作要深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神及**书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府和省司法厅的工作部署，坚持稳中求进的总基调，按照“保先进位，全面创优”的总体构想，以“打造常德品牌，争当全省排头兵”为工作目标，围绕“服务一个主题、实施三大攻坚、健全五项机制”的“一三五”年度工作思路，强化创新引领、夯实基层基础、打造过硬队伍，进一步提高保安全、护稳定、促发展的能力水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（一）突出服务一个主题就是要继续深化服务中心大局，服务“新常德、新创业”的主题，全力发挥司法行政工作法制宣传、法律服务、法治保障的职能作用，在落实确保国家政治安全、维护社会大局稳定、服务经济社会发展“三大任务”中体现司法行政的力量和作为。1.服务大局，保安全。全市司法行政系统要将安全稳定作为首要政治任务，切实做好防控风险、排查隐患、加强监管、化解矛盾等工作，服务全市安全稳定大局。坚决维护监管安全稳定，有效应对突发事件和潜在风险，坚决守住监管安全底线，确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标，坚决避免因监管引发重大负面舆情。继续加强全市特殊人群涉毒人员收治管理，扩大收治范围，努力实现应收尽收。进一步规范社区矫正监管制度，从严加强社区服刑人员行为规范和监督管理，突出管控重点人员，始终把防止脱管漏管和重新违法犯罪作为工作重点。加强对接，落实重点帮教对象必接必送措施；继续实施“五个一”安帮专项活动，强化刑释人员日常管理、帮扶。进一步完善重大矛盾纠纷排查预警机制，建强基层矛盾纠纷联防联调体系，提升化解社会矛盾的能力，鼓励和规范律师参与重大复杂矛盾化解处置。2.服务经济，保增长。组织和引导广大法律服务工作者充分发挥专业优势，拓宽服务领域，创新服务措施，为经济发展提供法治保障。全面推进法律顾问制度，为党政机关和企事业单位提供法律服务，对重大决策、规范性文件、重大合同协议等事项，全面实行法律审查和备案制度，从源头防范法律风险；在征地拆迁、项目评估、商业谈判等方面，提供全程精准法律服务。引导企业设立公司律师，组织律师和法律工作者为中小微企业提供法律服务。推行园区律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标等行政事务，全力服务园区企业和重大项目。积极帮助企业维权，常态化实施“法律体检”。    3.服务群众，保民生。以群众需求为导向，充分发挥各项法律服务职能，积极回应民生关注、维护民生权益、提升民生保障。普法宣传针对不同群体、不同需求“量身订做”，开展有针对性的宣传活动，提升宣传效果；法律援助进一步落实拓宽面、提质量、强保障等改革措施；人民调解继续扩宽调解领域，增强调解效能；法律服务工作者发挥专业优势，主动为弱势群体提供法律服务，等等。加强公共法律服务体系建设，将法律咨询、法律援助、律师公证、法治宣传、信访投诉、志愿服务、“12348”法律援助热线等各项公共法律服务职能全面整合，为广大群众提供窗口化、综合性、“一站式”的法律服务；继续加强如法网的建设和宣传，使如法网真正融入社会，发挥服务效能。（二）组织实施三大攻坚1.大力实施基础攻坚一是充实基层队伍。对照“一所3-8人”的要求，进一步用足用好政府购买服务和政法转移支付资金政策，购买人民调解、社区矫正公益岗位，招聘社工或“辅警”，充实基层司法行政工作力量；组织清理和收回司法所被挤占挪用的政法专项编制，配齐配强工作人员；协调相关部门，确保被撤并司法所的政法专项编和行政事业编及资产设备等由县级司法局统一调配。二是抓实基础建设。抓好公共法律服务中心和社区矫正中心提质升级和建设覆盖。积极推进县级基层司法行政业务用房建设，武陵、汉寿的业务用房要抓紧做好前期工作，争取尽早开工。全面实施乡镇司法所规范化建设，在创建全国、全省模范司法所、规范化司法所的基础上，谋划好市级模范司法所创建，科学制定创建方案，争取3年内全市165个司法所全部达标。三是落实基本保障。积极争取党委政府对司法行政工作经费和其他专项业务经费的支持，确保现有政策充分落实、资金足额到位。政法干警保障经费未达标的县级司法局要加强汇报衔接，尽快对标补齐；在确保社区矫正人员工作经费的基础上，努力争取解决社区矫正管理工作经费；严格落实人民调解以奖代补经费；加大普法经费落实力度，去年省第八次法治宣传教育工作会议明确要求，法治宣传教育工作经费市州要达到人平0.5元，区县（市）要达到人平1元，我们一定要围绕这一目标，抓紧对接落实。2.大力实施品牌攻坚一是法治文化建设品牌要推陈出新。深入开展“七五”普法工作，在总结“六五”普法经验的基础上努力打造新亮点、创造新品牌、实现新突破。实现建设项目化，以项目做支撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公益设施建设，将法治文化元素融入城市建设物质载体，力争阵地建设全覆盖。实现活动系列化，结合“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、5月农村法治宣传月、6月安全生产月、9月青少年法治宣传周、“12·4”国家宪法日和法律法规颁布日、纪念日等特殊时段和节点，集中力量做好法治宣传；继续办好“潇湘法治微小说征文”活动，开展法治微电影和公益广告征集、展播活动，繁荣法治文化创作。二是公共法律服务品牌要提质增效。进一步健全和完善全市公共法律服务体系，年内力争实现乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）工作点和公共法律服务志愿点建设全覆盖，已建成中心站点的，要进一步整合资源，理顺管理体制、工作机制，不断提升公共法律服务水平。着手推行“一村（社区）一法律顾问”工作。以建立健全法律顾问制度为切入点，全力推动律师社会化服务。进一步加强公共法律服务志愿者队伍建设，叫响“法润三湘”志愿服务品牌。高度重视律师万人占比小康指标，充分借鉴2016年律师万人占比大会战的成功经验和兄弟市州的经验做法，科学拟定工作方案，创新工作方法，确保今年的全省排名有所提升。三是人民调解工作品牌要做大做强。坚持集中排查和常态排查相结合，事前预防、事中调解和事后回访相结合，建立市、县两级社会矛盾纠纷研判报告制度。突出地方特色、乡土经验，指导创建新的人民调解组织，扩大工作覆盖面。持续推进道路交通事故、医疗纠纷、林权土地、婚姻家庭、征地拆迁等人民调解组织建设，进一步巩固环常“6+1”边界矛盾纠纷联防联调工作成果，确保边界安全稳定，并在此基础上探索建立环市、环县边界纠纷调处机制。聚焦拆迁、劳资、医疗、环保、民间融资借贷等重点领域矛盾纠纷，积极开展专项调解活动。严格落实人民调解“以奖代补”制度，经费纳入同级财政预算。抓好落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，并建立动态增长机制。四是部级现代化文明监所品牌要创优升级。武陵监狱整体迁建工作要把握进度，严格施工，高标准推进，争取建成后成为全省硬件设施最好、信息化程度最高的监狱之一，迁建工程力争在今年底完成；要以迁建为契机，及早谋划和准备，做好契合新硬件设施的制度设计、技能培训、机构设置和组织准备等，发掘、植厚自身优势，扩大品牌影响。市强戒所“三中心两分院”项目要尽快破土动工，并以此为推手，加强场所规范化建设，着力提高场所物防、技防能力，确保场所持续安全稳定。进一步抓好“延伸监所矫治手臂”工作，全力打造监所文化矫治品牌升级版，提升教育改造质量和水平。3.大力实施改革攻坚一是法律援助改革要力求实效。对照我省关于完善法律援助制度的实施意见，进一步降低法律援助门槛，切实扩大民事、行政法律援助覆盖面，真正做到应援尽援，实现法律援助办案数量和质量“双提升”，确保完成市政府“民生工程”相关任务。重点做好农民工、下岗失业人员、残疾人、未成年人等弱势群体的法律援助，体现人文关怀。加强案件跟踪管理，提升援务公开率、案件回访率，规范案卷资料整理。开展“法律援助进社区”活动。完善律师值班制度，加强“12348”法律服务热线建设，努力实现法援咨询服务全覆盖，为广大群众提供优质服务。二是律师工作改革要有所突破。围绕“保障权利、守住底线、打造品牌”的要求，全面落实好深化律师制度改革的各项任务。完善律师工作联席会议机制。加大行业管理力度，严格落实管理约束机制、执业监督机制和违规违纪行为惩处机制，增强管理实效性。完善法律服务准入审核机制，健全执业状况评价，以“零容忍”态度严查违法违规执业，推进法律服务行业诚信体系建设。加强律师、律所的规范化管理，促进律师依法诚信公正执业，积极创建省级规范管理示范律师事务所。抓紧建立维护律师执业权利受理平台和快速联动处置机制，切实维护律师执业权利。继续实施律师行业领军人才培养规划，探索开展“两公”律师试点工作，全力优化律师执业环境，实现执业律师人数良性增长，稳步提升律师万人占比水平。引导和鼓励律所选派优秀律师赴贫困乡镇志愿服务，促进脱贫攻坚。三是社区矫正改革要注重规范。积极开展社区服刑人员行为规范试点工作（鼎城），进一步规范其他县级社区矫正中心运行，全面实施政府购买社区矫正服务工作。在总结试点经验基础上，下半年按照省厅部署全面铺开社区服刑人员行为规范教育。完善社区矫正中心内部管理运行机制，强化集中监管执法、教育帮扶职能，推动形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。严格落实社区服刑人员组织评估、接受建档、矫正宣告、教育培训、考核变更、期满安置“六统一”工作要求，继续加强社区矫正工作队伍建设。四是司法鉴定改革要逐步深入。加强司法鉴定机构和鉴定人执业监管，严肃查处违法违规行为，确保鉴定人依法自律、诚信执业。强化资质管理，严格准入和退出机制，及时清理、注销不符合条件的鉴定人和机构。健全鉴定人负责制，落实鉴定人出庭制度，完善责任追究制度。全面推动认证认可，从严实施能力验证和文书质量评查，加大司法鉴定援助力度。加强与审判、检察、侦查工作相衔接，促进司法鉴定管理与使用良性互动。探索开展鉴定机构重组、合并试点，引导组建一批规模化、品牌化的司法鉴定机构。五是公证机构改革要全面启动。全面启动县级公证改革，年底前争取完成改革任务，已改制的公证处要着力完善体制转换、绩效分配等机制，巩固成果，当好示范。积极协调法院、金融等部门，促进公证深度介入银行借贷、强制执行、诉前调解等领域，切实优化执业环境。加大公证员一般任职与考核任职力度，招聘公证员助理，为改革发展储备人才。（三）着力健全五项机制  1.坚持分级负责、分类调解，健全多元化矛盾纠纷化解机制。要深刻认识新常态下人民调解在多元化矛盾纠纷化解机制建设中的重大意义，在强化基层人民调解组织和人民调解员队伍建设的基础上，加快化解机制的健全完善。进一步加强行业性、专业性人民调解组织和人民调解员队伍建设，回应新形势下人民群众对调解工作的新期盼。加快促进人民调解、行政调解、司法调解的主体衔接、制度衔接、程序衔接、效力衔接，构建完善“三位一体”调解体系。主动加强与公安机关、人民法院等相关部门的协调配合，完善创新各种调解对接工作机制，使人民调解成为多元化矛盾纠纷化解机制中的关键衔接点；健全重大纠纷联调联动制度，发挥各自优势，形成调解合力。加强汇报和协调，强化政府购买人民调解服务力度，引导社会各方力量积极参与，形成“大调解”的工作格局。2.坚持学用结合、普治并举，健全普法依法治理工作机制。以深入推进“七五”普法为抓手，完善和创新“法律六进”载体，探索开展“互联网+法治宣传”，创新普法依法治理方式，提升工作实效。联合组织部门，完善领导干部网上学法考法机制，规范领导干部年终述法，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核。会同政法各家和政府法制部门，建立典型案例定期发布和以案释法宣讲机制。联合宣传、文化、新闻、广电等部门，落实公益普法制度，完善全媒普法体系。坚持执法办案与普法宣传相结合的原则，落实“谁执法、谁普法”工作机制，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法；在各相关行业监管中以行政执法公众参与、以案释法为方向，努力形成法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法工作长效机制，实现常态化普法；在执法工作中，加大对案件当事人的法律宣传教育，帮助当事人从实际案件中学法、懂法、用法，有效维护自身权利。组织开展市直职能部门落实普法责任制经验交流，努力形成“大普法”格局，推动全社会形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。3.坚持集中收治、全面管控，健全特殊人群教育矫治机制。加快推进“三中心两分院”项目建设，尽快实现全市危险人群应收尽收。全面提速市专门（新安）学校建设进度，确保今年上半年开始招生，对全市问题青少年进行集中教育矫治，并逐步建设成青少年法治教育基地。监所单位要进一步完善值班执勤、监管排查、生产检查和情报研判、应急处置等工作机制，切实构建全覆盖、可倒查的监管责任体系，坚决堵塞漏洞，不给监管对象任何滋事作乱之机；建立健全服刑人员改造质量和危险性评估制度，规范服刑人员计分考核和分级待遇，提高服刑人员改造质量；突出分类管理和个别教育，加强心理咨询和个别谈话，全面落实职业技能培训，提高教育改造的实效性；广泛动员社会力量参与服刑、戒毒人员矫治，推进“情暖高墙、关爱孩子”联合帮扶工作常态化和长效化。4.坚持从优待警、文化育警，健全干部队伍教育管理激励机制。围绕“让政法干警组织上有归属感、工作上有自豪感、生活上有幸福感”的要求，在从严治警的基础上，落实和完善从优待警、文化育警措施，出台干部培养激励机制，丰富警营文化，提振干部精气神。严格落实“惠警十条”，建立健全职业保障措施，保障干警合法权益。深入争创“文明单位”，抓好“平安系统”“平安机关”建设，积极创建社会治安综合治理优秀单位。做好宣传工作，大力表彰推介先进典型，激励干部对标先进、建功立业。开展丰富多彩的全民健身和文化娱乐活动，落实工间操、带薪年休假、定期体检等制度，提高干警身心健康水平。关心干部成长，坚持正确的选任用人导向，制定干部培养和发展规划，依法依规推进干部选拔任用，让能者上、庸者下、劣者汰，实现干部能上能下、能进能出，激发队伍活力。积极开展新任领导干部任职培训、关键岗位干部和业务骨干培训、优秀中青年干部培训、基层干部轮训，进一步提高队伍职业素养和专业水平。5.坚持党建引领、窗口示范，健全法律服务行业自律管理机制。坚持将党建工作贯穿法律服务行业队伍建设全过程，以党建工作推动行业管理。对符合支部设立条件的法律服务机构要建立党支部，对党员较少的机构，要组建联合党支部，实现党的工作全覆盖。努力将讲政治、讲纪律、讲责任、讲团结的法律服务机构党员选配到党组织领导班子中来，健全党建工作制度，强化党组织的领导。法律服务机构党支部要充分发挥战斗堡垒作用，积极引导本部门争创文明单位和维权示范岗，在树立品牌、规范管理和提高诚信意识等方面做模范、树标兵；要教育引导本单位党员在服务群众、规范执业上起先锋模范作用，设立党员示范岗，亮明身份、接受监督，树立党员良好形象；要建立示范窗口或流动红旗窗口，带动形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。三、全力推进工作落实2017年的工作目标已经明确，“135”的年度工作思路已经形成，要把蓝图变为现实，部署变成行动，关键在于全市司法行政工作者和法律服务从业者求真务实、真抓实干，付出辛勤劳动。事业是一点一滴干出来的，这里，我就抓好工作落实，还提四个方面的要求。（一）思路是前提，要精心谋划。思路决定出路，谋事是干事、成事的前提和基础，各级各部门要精心谋划工作思路，制定切实可行的措施，不打无准备之仗。制定有前瞻性、科学性、针对性的工作思路，一要吃透上情。认真领会党和国家的法律法规和方针政策，准确把握各级党委政府和上级有关部门的工作要求与政策导向，明大势、看大局，制定思路才能因势利导、顺势而为。二要了解实情。谋事要实，只有深入了解干部和群众的所思、所想、所需，工作存在不足和意见建议，谋划思路才能对症下药。市局每年底安排一个月的时间进行调研，同时组织召开系统内各领域、各层面的座谈会，就是要听实话、摸实情，进而达到办实事、求实效的目的。全系统各部门各单位也要加强工作调研，了解实际、掌握实情。三要把握内情。准确把握自身特点，既要知己所长，也要知己所短，谋划思路从实际出发，不盲目冒进、不好高骛远，要制定跳起来、出把汗才能够达到的目标，少谋“盆景”“样板”工程。四要掌握外情。谋事不能闭门造车、凭空设想，必须要克服经验主义，用更加谦虚开放的心态学习借鉴外情，在更大范围内认清形势、审视自己，从别人的成功经验中获得有益启发，拓宽视野、激活思路，实现更加精准的工作定位。（二）环境是保障，要悉心创建。好的发展环境就是生产力、推动力。司法行政工作要想寻求支持和认同、谋求创新与发展，一个好的外部环境必不可少。打造良好的外部发展环境，一要争取更多重视。进一步加强对上级领导的汇报衔接，通过反复汇报、专题汇报、跟踪汇报等方式，加深领导印象，以积极主动的姿态赢得上级领导的关心和重视，为我们在出台文件、划拨资金、增加编制等方面争取指导与倾斜。二要争取更多支持。独木不成林，要继续加强与相关职能部门的沟通对接，通过多种方式与有关部门建立起经常性的联系，争取更多工作支持，凝聚强大工作合力。三要争取更多认同。通过主动联系服务群众，广泛动员和组织社会力量参与司法行政工作等方式，争取人民群众对司法行政工作更多的认同肯定，为推进司法行政工作凝聚社会共识、筑牢群众根基。四要争取更多关注。大力选树先进典型，报道好人好事，讲好司法行政故事；积极宣传司法行政工作在服务大局、服务经济、服务民生中发挥的作用和取得的成绩，提升社会各界对司法行政工作的关注度和美誉度，树立良好形象，提升社会影响力。（三）氛围是关键，要专心营造。氛围感染人、影响人、激励人，要落实好“135”的工作思路，就要专心营造创新求实、争先进位的良好工作氛围，实现工作的稳中求进、进中求变、变中求先、先中求优。一要提升专注力。干事要有“工匠精神”，对工作要高起点规划、高标准推进，精益求精、一丝不苟；对定了的事情要有“钉钉子”精神，紧盯不放、一抓到底。二要提升执行力。执行力体现组织性、代表战斗力，我们要积极倡导雷厉风行的工作作风，合理构建分工明确的责任体系，工作做到说了就算、定了就干，定一件干一件、干一件成一件，言必行、行必快、快必果。三要提升创造力。要强化创新意识，发挥主观能动性，创造性地解决工作中遇到的困难和问题，做到既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机，努力打造新亮点、提升知名度。四要提升担当力。全市司法行政工作者要真正把事业放在心上，把心放在事业上，真正把劲鼓起来、把神提起来、把责担起来，使我们的工作不断出亮点、每年上台阶。（四）队伍是根本，要用心打造。全市司法行政各项工作的推进实施，根本依靠是高素质的干部队伍，要用心用力建好。一要抓党建。要主动适应从严治党新常态，严明政治纪律和政治规矩，切实把思想和行动统一到《准则》《条例》精神上来，强化“四个意识”，严肃党内政治生活，推动管党治党走向“严实硬”。二要抓作风。继续深化系统作风建设，持之以恒落实作风建设“八九十”铁规，紧盯老问题，关注新动向，持续纠正隐形变异“四风”，让风清气正成为常态，让歪风邪气没有市场。三要抓待遇。坚持以人为本，把严格管理与关心爱护结合起来，全力落实干部特别是基层干部的政治待遇和经济待遇，帮助形成良好的职业预期，确保干部辛苦不“心苦”。四要抓考评。要严格目标管理，强化绩效考评，进一步完善考核机制，发挥其“指挥棒”“风向标”的作用，以考核抓落实、以绩效促实效，充分挖掘个人潜能，提升整体战斗力。同志们，事业的发展是一个拾阶而上、持续攀升的过程，回首去年，我们砥砺前行；展望未来，我们满怀信心。站在新的历史起点，我们要坚持不忘初心、上下同心，撸起袖子加油干，以走在前列的优异成绩向党的十九大献礼！市司法局局长曾勇坚持“四高标准” 全力推进公共法律服务体系建设市司法局党组书记、局长曾勇在全省司法行政系统年中工作推进会上的经验发言 　　今年以来，常德市司法局切实把握全省公共法律服务体系建设要求，以打造公共法律“一小时”服务圈为目标，坚持“四高标准”，切实推进全市公共法律服务中心（站点）建设，全力构建覆盖城乡、布局合理、惠及全民的公共法律服务体系。　　一、坚持高规格部署。年初，市司法局认真对接全省关于公共法律服务体系建设要求，就全面铺开公共法律服务体系建设向市委、市政府进行重点汇报，并得到市委、市政府的高度关注和全力支持。3月份，全市高规格地召开了司法行政工作会议，市人大、市政府、市政协相关领导到会指导，区县（市）政法委书记或分管副区县（市）长悉数参会，市人民政府副市长胡丘陵就全市公共法律服务体系建设工作作出专题部署，明确该项工作全面纳入全市中心工作进行统筹调度和考核推进。上半年，全市共启动了5个市、县级公共法律服务中心建设项目，8个乡镇（街道）和9个村（社区）公共法律服务站点建设试点，下半年还将全面推开公共法律服务站点建设。年底之前，全市可以完成市、县两级公共法律服务中心全覆盖，并基本建成乡、村公共法律服务站点网络。　　二、坚持高标准建设。得益于市委政府的高度重视，公共法律服务体系建设得到了全市各级党委政府的全力支持和全额保障。市本级累计投入200多万元建成了常德市司法局公共法律服务中心，中心实有营运面积650平米，集中整合了法律咨询、法律援助、律师公证、法治宣传、信访投诉、志愿服务等各项公共法律服务职能，能为全市广大群众提供窗口化、综合性、“一站式”的法律服务。同时，汉寿、桃源、临澧、石门4个县级公共法律服务中心建设项目均已动工开建，11月之前可全部完工，并投入运行。临澧、汉寿、石门还充分抓住中心建设机遇，将中心建设与司法行政业务用房建设同步规划、同步筹建，有效解决当前基层司法行政阵地建设的短板问题。另外，武陵、鼎城、汉寿、澧县、安乡、津市已经完成了乡镇（街道）、村（社区）公共法律服务站点建设试点，并取得了良好的社会反响。目前，全市正在总结推介经验，即将全面推开。　　三、坚持高水平对接。积极把握省司法厅“如法网”推广应用契机，依托市、县两级公共法律服务中心实体平台，全面抓好工作对接，打造常德“互联网+公共法律服务”O2O新模式。为使常德市民了解和熟悉“如法网”的功能和应用，进一步扩大“如法网”的推广应用范围,市司法局联合市本级的十余家主流媒体，先后发布10多条新闻信息，多渠道、多篇幅、多角度的宣传和报道“如法网”。《常德日报》头版头条刊发《我市公共法律服务推行“互联网+”模式》就我市“如法网”的对接运行进行宣传，全市各大媒体网站纷纷转载跟进报道。常德市电视台就“如法网”应用推广工作到市司法局进行专访，制作了近3分钟的专题访谈，跟踪报道常德对接“如法网”的具体措施和应用展望，该专题片在《常德新闻联播》和政府网站播出后，引起全市群众的热议。同时，市司法局还与风尚文化传媒合作，以户外传媒为载体，在多家党政机关办公楼以及企事业单位和商业中心对如法网进行宣传推广，取得了很好的社会反响。机构对接方面，4月份，全市完成了39个律师事务所、10个法律援助中心的电子机构和503名法律从业人员的信息上传，明确了市、县两级法律援助中心负责“如法网”运行准备工作。5月份，市司法局根据省厅要求，在全市各公共法律服务中心（或法律援助中心）明确了1-2名专业律师担任“如法网”在线咨询前台工作人员，并按照8小时工作时间，坐班接受网上法律咨询。市局对市本级和区县“亮灯”情况每天在线抽查，每月发文通报。目前，全市市、县两级10个在线咨询平台在线情况保持良好。　　四、坚持高效率运行。借助已经建成的公共法律服务中心（站点），积极探索和完善公共法律服务体系运行机制。市本级公共法律服务中心设有法律咨询、法律援助、信访投诉、公证咨询、司法考试、志愿者服务等6个服务接待窗口和12348法律服务热线值班室，另外还配套设置了私密接待室、纠纷调解室、行政审批室、法律宣传中心、法律援助办公室、多功能会议室等10个公共法律服务功能室，可为全市广大群众提供7个大类的综合性法律服务。中心从6月份投入试运行以来，共接待来访群众221人（次），现场解答法律咨询152人（次），调解矛盾纠纷2件，受理和指派法律援助业务25件，指引律师、公证、司法鉴定、基层法律服务事项32件，开展法律志愿活动12次。同时，武陵、鼎城、津市、安乡、澧县5个已正式投入运行的公共法律服务中心，也很好地发挥了法治宣传教育、解答群众咨询、保障民生权益、规范服务市场的强大作用，整体呈现运转有序、服务有效的良好态势。