2022年全国两会首场“部长通道”文字实录2022全国两会03-05 11:08:58主持人大家好，很高兴和各位新老朋友在这里见面。根据大会安排，十三届全国人大五次会议期间，大会新闻中心将继续开启“部长通道”，邀请列席会议的国务院部委负责人在“部长通道”上回答媒体的提问，回应公众关切。今天，大会新闻中心邀请到3位部长接受大家的采访，他们是：国家发展和改革委员会主任何立峰、财政部部长刘昆、农业农村部部长唐仁健。下面，我们首先请国家发展和改革委员会何立峰主任。请媒体朋友们提问。 03-05 11:56:26中央广播电视总台央视记者2021年，中国经济实现了8.1%的增长。刚刚政府工作报告给出了2022年我国发展的主要预期目标，GDP增长5.5%左右。请问何主任，您怎么看这个经济增速目标？今年中国经济形势如何？经济发展有哪些支撑因素？谢谢。 03-05 11:58:24何立峰谢谢。刚才我们听了李克强总理所作的政府工作报告，报告全面回顾了过去一年的工作，安排部署了今年的主要目标任务。过去一年，我们在有效做好常态化疫情防控的基础上，经济发展取得了巨大成就。2020年，我国GDP规模101.4万亿元，按照当年人民币兑美元平均汇率6.9，折合14.7万亿美元。2021年，我国GDP规模达到114.4万亿元，按照人民币兑美元平均汇率6.45，折合17.7万亿美元。一年GDP增加了13万亿元，这在中华民族历史上是第一次；按美元计增加了3万亿美元，相当于G20排名第6、7位国家的经济总量水平，这在世界经济发展历史上也是第一次。这说明了，中国经济发展的后劲很强，中国经济的韧性很强，市场主体的活力和抗风险能力很强。这也是我们实现今年GDP增长5.5%左右目标的信心所在、基础所在。 03-05 11:59:33何立峰实现今年的目标，还有很多有利因素。第一，经过两年多抗击疫情的实践，各地区、各行业、各企业在有力有效应对疫情的基础上，促进经济恢复发展的机制办法已经越来越成熟。第二，这几年，我们大力贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，在供需两侧都创造了很大的发展空间，这为激发市场主体活力、继续克服困难挑战，提供了很好的条件。第三，今年经济发展面临不少问题和困难，党中央、国务院前瞻性地进行了透彻分析，并作出了具体部署安排，继续实施大规模的减税降费，针对中小微企业、制造业企业先行出台了一系列政策措施。比如，上个月，国家发改委会同相关部门出台了支持工业发展18条政策、支持服务业发展43条政策。增值税留抵退税力度之大也是空前的，金融机构加大对中小微企业、推进“双碳”、企业设备更新改造等方面的支持力度，增加制造业中长期贷款。在各种政策作用下，各类企业的抗风险能力更强，中小微企业也能不断解决生产经营中的问题，保持平稳健康发展。 03-05 11:59:46何立峰从今年1、2月份的情况看，发电量增幅在6.7%左右，铁路装车货运量较快增长，外贸出口保持两位数增长，这是非常不容易的。我们完全有信心、有决心、有基础、有条件、有能力，继续保持我国经济运行在合理区间，实现全年目标任务。我们一起努力，一起向未来。谢谢！ 03-05 13:01:50澎湃新闻记者何立峰主任，我们知道国内外非常关注“双碳”政策的落地情况，请问目前情况如何？怎样持续推进？谢谢。 03-05 13:04:50何立峰谢谢。2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央、国务院审时度势，从国情出发作出的重大战略决策。第一，这是我们自己必须要做的一件大事。中国人多地少资源贫乏，必须要扎实贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，其中很重要的是推动“双碳”工作。从当前来看，通过推进“双碳”工作，一是可以创造非常多的发展机遇和商业机会，可以大规模推进新兴产业发展，可以大规模推动老旧小区更新改造，这些都是商业机会。二是可以有效促进全国各地包括农村、城市生活环境的改善，提高广大城乡居民生活品质和生活质量。三是可以为子孙后代谋幸福，保护好青山绿水，这就是未来的金山银山。中国是气候变化《巴黎协定》的缔约国，我们说到做到、有诺必践，通过扎扎实实推动“双碳”的实施，体现我们负责任大国的形象。第二，这是一场广泛而深刻的经济社会变革。推进“双碳”将对生产方式和生活方式产生巨大的改变，不仅需要各地方、各行业、各类企业参与，也需要城乡居民共同参与。推进“双碳”，人人都有责任，需要大家一起来努力。第三，推进“双碳”必须全国一盘棋。要统筹考虑，讲究策略方法，正确处理好当前和未来、长期目标和短期目标、全局和局部的关系，特别是要处理好发展和安全的关系，要坚持先立后破、稳妥推进，绵绵用力、久久为功。 03-05 13:07:38何立峰一年多来，国家发展改革委作为碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头单位，统筹有序推进“双碳”工作。一是加快完成顶层设计。党中央、国务院出台了“双碳”工作的意见和碳达峰行动方案，国家发展改革委会同相关部门研究制定并陆续出台重点领域的实施方案，已经完成了17个省份“双碳”实施方案的衔接，其他省份也在抓紧进行。二是全面推进顶层设计落实。举一个例子，我们在沙漠、戈壁、荒漠规划建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，这在我们国家历史上是最大规模的，周边煤电企业要坚持先立后破，建设超超临界发电机组，有序改造供电煤耗300克/千瓦时以上的老旧机组，建设安全可靠的特高压输变电线路，这将构成能源供给和消纳的新体系。现在各行各业都按照新的标准，扎实推进更新改造，大力发展绿色低碳高水平项目，将创造巨大的商业机遇和发展机会。当然，我们不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”。我们将贯彻落实好党中央、国务院部署，有力有序有效地推进“双碳”工作，一定能够在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，我们对此充满信心。谢谢。 03-05 13:53:24经济日报记者我们知道，稳投资是稳定宏观经济大盘的重要方面，请问何主任，发改委作为投资主管部门，2022年将如何做好稳投资相关的工作？将从哪些重点领域发力？谢谢。 03-05 13:53:49何立峰谢谢。宏观经济有“三驾马车”之说。一是消费，目前因为疫情受到抑制，正在稳步恢复。二是外贸净出口，出口已经近20个月保持两位数增长，今年以来继续保持比较快的增长势头。三是投资，投资既利当前，也为今后经济社会发展夯实基础、提供动力。做好今年投资工作，重点有几个方面。 03-05 13:54:20何立峰首先，精准把握投资重点。一是“十四五”规划确定的102项重大工程。这是个“大套娃”，目前已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施。二是基础设施补短板、推进“双碳”领域项目、发展新兴产业、推进老旧设备更新等。三是实施新型城镇化。重点推进以县城为重要载体的新型城镇化，特大城市要瘦身健体，大中城市要补齐短板。四是公共服务设施建设。包括养老、托育、教育、医疗卫生等领域投资。总之，在构建新发展格局、推动高质量发展的过程中，投资机会很多，关键是投向要精准，项目安排要精准。 03-05 13:54:44何立峰其次，多渠道筹集资金。要发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。政府工作报告中提到，今年安排中央预算内投资6400亿元，比上年增加300亿元。今年与去年一样，安排了3.65万亿元的地方政府专项债券。去年地方政府专项债券有1.2万亿元左右在四季度发行，实物工作量大部分将在今年体现。同时，各家银行机构为企业增加中长期贷款，各类减税降费措施也有利于促进企业加大投入。我们希望通过政府投资和金融支持，带动市场主体加大社会投资。 03-05 13:54:58何立峰第三，狠抓项目落地实施。这是我们正在做的一项重要工作。推动已经在建的项目加快建设进度，尽快竣工投产一批。推动正在开展前期工作的项目加快进度，尽快开工建设一批。同时，请各地方各方面谋划一批新的项目。这样就会形成谋划一批、在建一批、竣工投产一批的良性循环。谢谢。 03-05 14:01:31主持人下面，请今天的第二位部长——财政部刘昆部长。请大家提问。 03-05 14:01:39人民日报记者今年的政府工作报告对积极的财政政策作了具体的安排，请问刘部长，财政部门将如何提升政策效能，做到精准可持续？谢谢。 03-05 14:07:26刘昆谢谢您的提问。您提的这个问题，在前几天国新办新闻发布会上，我作了回答，今天我换个角度，再简要向您介绍一下。习近平总书记强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。中央经济工作会议明确提出，宏观政策要稳健有效，政策发力适当靠前，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。这是党中央统筹国内外形势作出的重要决策部署，是一个有机整体。总要求是稳字当头、稳中求进，着力点是加大对冲、提升效能，落脚点是托住宏观经济大盘。政策安排兼顾了力度与节奏，当前与长远，发展与安全。是不是提升了效能，要看是不是完整、全面、准确贯彻落实了党中央决策部署，是不是促进了经济健康发展，是不是让老百姓更多受益。我们将精准研究每一项财政政策，精心安排每一笔财政资金，早出台政策，早下拨资金，早落地见效。同时，坚持尽力而为、量力而行，既保持必要的力度，支持经济恢复发展，又预留政策空间，应对今后可能出现的风险挑战。谢谢。 03-05 14:07:39南方都市报N视频记者我们关注到刚刚政府工作报告提到今年赤字率下降到2.8%左右，请问刘昆部长，这对全国一般预算支出强度会不会有影响？谢谢。 03-05 14:08:04刘昆谢谢您的提问，也谢谢您对财政支出强度的关注。今年赤字率适当下调，这是保持财政可持续的重要举措。通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降，而且比去年会有较大的提高。今年的赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度的调节，仅中央本级财政调度一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍。这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点，财政的支出强度是有保障的。我想用李克强总理政府工作报告和预算报告的两个数据作个说明，让大家有个更直观的感受。第一个数据，是26.7万亿元，这是今年全国一般公共预算财政支出的安排规模，比去年增加2万亿元以上，增长了8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点。第二个数据，是近9.8万亿元，这是今年中央财政对地方的转移支付规模，比去年增加了近1.5万亿元。同比增长18%，这是自2012年以来的最高增幅。谢谢。 03-05 14:08:25中国网记者在新鲜出炉的政府工作报告当中，我们发现新一轮的减税降费政策出台，其中明确提出，全年退税减税金额预计将达2.5万亿元，其中留抵退税预计约1.5万亿元。那么对比往年，今年的特色和亮点是什么？请您为我们解读一下。谢谢。 03-05 14:09:32刘昆谢谢您的提问。大家肯定注意到了，总理的政府工作报告用很多的篇幅讲了减税降费，所以也很高兴来回答您的这个问题。减税降费是近几年稳企业、保就业的一个重要举措，也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。习近平总书记高度重视减税降费工作，明确要求减税降费政策要落地生根，让企业轻装上阵。财税部门牢记总书记的嘱托，不折不扣地落实减税降费各项政策。自“十三五”以来的6年间，累计减税降费规模超8.6万亿元，千万企业和数亿群众享受到了政策红利，市场主体活力持续激发。刚才，李克强总理的政府工作报告公布了“一揽子”的减税降费措施，我体会，主要有4个特点：一是退税减税的规模历史上最高，达2.5万亿元。二是支持方向聚焦制造业、小微企业，制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模，中小微企业和个体工商户受益受惠也达1万亿元的规模，精准发力。三是主要措施是增值税的留抵退税。通过提前退还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。同时，延续实施部分税收优惠政策，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。四是帮助地方缓解减收压力。中央财政大幅增加对地方的转移支付，保障减税降费政策落地生效。留得青山，赢得未来，财政部门将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，精准研究，细化出台政策，扎实做好有关工作，让减税降费的“真金白银”尽早落到企业，惠及个人，更好实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。谢谢。