郴州市委书记易鹏飞：以正风反腐凝聚发展正能量      近年来，郴州市委把党风廉政建设与反腐败工作作为促发展、保稳定、惠民生的头等大事，抓严抓实各级党委和纪委的责任落实。近几年，我们坚持不懈开展作风大整顿和作风大提质活动，经过整作风、转作风、优作风，促使风清气正的政治生态逐步形成，心齐气顺的精神状态日益显现，干事创业的工作氛围日趋浓厚。“十二五”期间，全市GDP突破2000亿元大关，年均增长11.5%，经济社会发展和民本民生改善取得了显著成效，郴州市被评为“全国最具幸福感城市”。    但是，面对经济社会发展的新常态和党风廉政建设的新要求，如何进一步抓实党风廉政建设和反腐败斗争，以此促进郴州经济社会更具品质、更有实效、更加协调、更可持续的发展，我们深感任重道远，不能丝毫懈怠。    一、要学深、悟透、落实习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神。习总书记关于党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话，为地方党委抓好党风廉政建设和反腐败工作指明了道路、擘画了蓝图。学深、悟透、落实习总书记系列重要讲话精神，是基层各级党组织的重要政治任务。一要通过学习坚定正风反腐的政治自信。习总书记在十八届中央纪委六次全会上，旗帜鲜明地提出：“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们党立下的军令状。尤其是“两个没有变”、“四个足够自信”的重要论断,给全党全社会吃了定心丸，为地方党委正风反腐注入了强大动力和信心。各级领导干部要通过认真学习领会，切实摒弃反腐败告一段落、反腐败会影响发展的谬论，衷心拥护党中央“打虎”“拍蝇”的英明决策，从内心深处增强打赢这场正风反腐攻坚战的信心和决心。二要通过学习正确把握新形势新要求。习总书记关于党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话，提出了很多新思路、新理念、新举措，为我们在新形势下解决新问题、开创新局面指明了方向、明确了路径。我们一定要认真学习领会党中央对党风廉政建设和反腐斗争工作的新要求，扎扎实实、不折不扣地落实好新任务、新举措。当前，要重点围绕十八届中央纪委六次全会提出的五个方面重点任务，在尊崇党章和严格执行准则和条例、持续加强作风建设、形成领导干部不想腐不能腐不敢腐机制、推动全面从严治党向基层延伸、认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题、标本兼治净化政治生态等方面抓好落实。三要通过学习汇聚反腐倡廉的正能量。要通过各级党委中心组、党校主体班、廉政讲坛以及主流宣传媒体，建立多渠道、立体化的学习宣传格局，在全社会进一步营造弘扬清风正气、传播反腐倡廉正能量的氛围。 各级领导干部要坚持带头学习、带头落实，把思想与行动统一到党中央的安排部署上来，真正把纪律挺在前面，把责任扛在肩上，把工作落在细处实处，在郴州大地切实筑起一道防腐反腐的钢铁长城。    二、要细化、实化、强化“两个责任”落实。党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”的确立，既是中央对全党的要求，也是党在党风廉政建设和反腐败工作中的理论创新、责任创新、机制创新。我们要在全面领会的基础上，细化、实化、强化 “两个责任”的落实。一要强化党委、纪委书记“第一责任人”的责任。党委书记要带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，做到重要案件亲自督办、重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，抓好抓实本地本部门党风廉政建设和反腐败工作，督促班子成员抓好党风廉政建设责任制和自身廉政建设。纪委书记要在廉洁自律的基础上，认真研究探索对同级党委班子成员的监督组织，加强对下级党委（党组）的监督，并督促班子成员抓好党风廉政建设责任落实和廉洁自律，亲自抓实“四种形态”的落实，尤其是重大案件查办。二要实化党委纪委领导班子的集体责任。坚持党委常委会、纪委常委会定期研究解决党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题、重大事项，细化党委纪委班子的集体责任，厘清党委纪委班子集体责任清单，充分发挥党委纪委班子的集体力量、集体优势、集体智慧，形成落实“两个责任”党委纪委集体班子各负其责、齐抓共管的工作局面，营造有责同担、有过同究的浓厚氛围。三要细化班子成员“一岗双责”的责任。党委班子成员是落实主体责任的一份子。在强化党委书记第一责任人责任的同时，党委班子成员也要各负其责，落实好“一岗双责”。一方面自身要廉洁自律，严格执行廉洁从政各项规定，管好亲属和身边工作人员，自觉接受监督；另一方面要按照中央、省委的部署，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，指导分管联系部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，对分管联系部门、分管领域的党员干部加强经常性教育。纪委班子成员也要落实“一岗双责”，把监督责任牢牢扛在肩上。四要切实加强“两个责任”的有机结合。党委的主体责任是深入推进党风廉政建设的核心，纪委的监督责任是落实“两个责任”的关键。这“两个责任”不是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用，浑然一体。党委要全面落实“统筹谋划、亲自推动、率先垂范”等主体责任，认真研究构建从源头上防腐体制机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争的制度建设，全力支持纪检部门正风肃纪、惩贪治腐，当好纪委的“后盾”，为纪委履行监督责任提供坚强保障。纪委要在切实履行好监督责任的同时，为党委当好参谋、提好建议，共同抓实“两个责任”的落实，形成党委“不松手”、纪委“不甩手”、班子成员“不缩手”的工作格局。    三、要从严、从细、从实把握运用“四种形态”。“四种形态”科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，是严格依据纪律的尺子进行划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外，必须从严、从细、从实把握运用。一要提高认识，防止“误解”。“四种形态”的提出，绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏；对党员干部的要求不是宽了，而是更严了；对各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了，而是更重了。监督的目标不是为了增加办案、增加惩处干部的数量，其根本目的是要通过强化事前监督，减少事后惩处。在推进党风廉政建设和反腐败工作的过程中，既要通过严厉的惩贪治腐纯洁党的队伍，起到震慑作用；又要通过教育、提醒、监督，防止干部走向贪腐之路。二要科学运用，防止“滥用”。运用监督执纪“四种形态”，要求按照不同的违纪情况采用不同的处置方式。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，当作轻微违纪行为进行处理。对“极其少数”严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送司法机关的要及时移送司法机关依法处理。要以谈话函询、约谈提醒强化事前监督，将其制度化、规范化，确保党的安全，确保党的干部安全。只有干部安全，发展才能安全，民生才能得到有效改善。强化事前监督，就是要把廉政自律的问题遏制在初期或者萌芽状态，要从干部的安全着力、发力，通过在事前监管上努力，尽可能保护干部、挽救干部。但是对于不把事前监督当回事的，根本就听不进去的，那就只有加大办案的力度，加大惩处的力度，惩前毖后，治病救人。三要齐抓共管，防止“空档”。要建立健全党委与纪委的联动机制、党委书记与纪委书记的沟通协商机制，有针对性分析问题、查实问题、解决问题，防患于未然。要建立健全部门与部门齐抓共管的协调配合机制，纪检监察机关要多用、会用、善用谈话函询等手段，提前打好“预防针”。如果谈话提醒了，再不听、再不改、再不收敛，那就只有“动手”。组织部门要切实加强干部监督管理，在选人用人方面严格把关，防止“带病提拔”，减轻党风廉政建设和反腐败工作的压力。要通过全面理解和把握运用监督执纪“四种形态”，真正把纪律和规矩挺在前面，做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治。    四、要抓细、抓早、抓小党风廉政建设和反腐败工作。党中央坚定不移反腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。地方党委必须抓细、抓早、抓小党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态环境、干事创业环境和市场经济环境。一要结合“三严三实”要求，抓细抓实“要求不严、作风不实”的问题。作风建设永远在路上，作风问题最容易反弹。对公款请客、公款送礼、公车私用、干部吸毒、打牌赌博等隐藏在工作细节、生活细处的“不严不实”问题，要决不遗漏、决不放过；对“四风”中的不良苗头、不好势头，要善于发现、及时纠正，为广大干部“搞好体检”“打好疫苗”，确保“肌体健康”、队伍纯洁。二要重视群众的反映和诉求，抓细抓实发生在群众身边的不良之风和腐败问题。现在，部分群众对国家专项补贴发放过程中的截留挪用、骗取套取等雁过拔毛的腐败问题，以及“门难进、脸难看、事难办”“收钱办事、不收钱也不办事”等不良之风反映比较强烈。这些问题看似“小”，影响的却是群众对党委、政府的“大”信任。要坚持从“小”处着手，重点查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。要结合基层党建工作，从组织层面、制度层面、措施层面等方面进行大力整治，进一步减少、清除发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实提高人民群众的满意度和获得感。三要强化重点岗位的监督，抓细抓实操作层面的不严不实和腐败问题。要大力开展好重要岗位监督评议活动，通过公开评议和电视问政等有效渠道，打通“中梗阻”，提升执行力，推动工作有效落实，促进经济社会持续健康快速发展。要坚决清除政令不畅的“堰塞湖”，针对落实政策上的“软执行、搞变通、打折扣”现象，坚持以“零容忍”态度，用好“监督”和“执纪”利器，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，严肃查处阳奉阴违、自行其是、办事拖拉、欺上瞒下行为，严肃查处对中央、省委方针政策以及决策部署说三道四、随意变通行为，确保令行禁止，政出必行。