xx市重特大刑事案件应急预案（1）第一章 概况一、编制目的为严厉打击严重刑事犯罪活动，确保发生重特大刑事案件时能够快速反应，有效处置，最大限度地减少人员伤亡和社会危害，维护社会稳定，促进经济发展，特制定本预案。二、编制依据（一）《中华人民共和国警察法》（二）《公安部关于办理刑事案件的程序规定》（三）《公安部关于处置突发事件应急预案》（四）《xx市突发公共事件总体应急预案》三、适用范围在xx市行政区域内发生爆炸、纵火、投毒、劫持人质车辆、命案等恶性重特大刑事案件，有下列情况之一的适用本预案。（一）发生死亡两人以上的命案；（二）发生故意爆炸案件，危害公共安全的；（三）发生造成重大影响的劫持人质案件；（四）公共场所发生的危害公共安全的投毒案件；（五）公共场发生的所可能危及人员生命安全的纵火案件；（六）公共场所发生的可能造成社会秩序混乱的抢劫、破坏案件；（七）群体性突发事件中发生的打砸抢刑事犯罪案件。四、处置原则坚持在市政府统一领导下，统一指挥，整体作战，做到早期发现、及时处置，遏制事态发展，消除影响，有效恢复秩序。（一）统一指挥，整体作战。 各成员单位要树立全局观念和大局意识，在应急处置领导小组的统一指挥下，认真履行各自职责，充分发挥整体效能。（二）反应迅速，高效灵敏。 要准确确定案件发生的时间、地点、部位，判断案件的类型、性质、危害，及时实施处置措施。（三）控制事态，先期处置。 当情况特别紧急、事态急剧恶化时，各公安派出所和刑侦中队要在本预案总的原则下，先期开展工作，边处置，边报告，及时控制事态，防止扩大蔓延，减少和降低危害。（四）严格执法，依法办事。 在处置重特大刑事案件中，要严格执行国家有关法律法规，以事实为依据，以法律为准绳，判明性质，分清责任，依法行政，依法处理。第二章 组织指挥体系与职责一、组织领导在市政府统一领导下，市公安局成立侦破重大刑事案件指挥部，市公安局局长为指挥长，政委、常务副局长和分管刑侦工作的局领导为副指挥长，其他局领导班子成员以及 110 指挥中心、刑侦、交警、治安、巡警、巡防、网监、法制、通信、督察、行管、政治处和武警、消防等有关单位和部门的主要负责同志为指挥部成员。指挥部办公室设在市公安局刑侦大队，分管刑侦工作的局领导兼办公室主任，刑侦大队长兼办公室副主任。指挥部办公室设指挥组、案件侦查组、现场勘查组、行动技术组、交通控制组、社会面控制组、督察组、通信后勤保障组。全市公安机关形成上下贯通、反应灵敏、权威高效的指挥体系。二、各组织机构职责（一）指挥组由 110 指挥中心、刑侦大队等指挥部成员单位主要负责人参加，按照指挥长、副指挥长的要求，下达指令，组织指挥案件的侦破、处置工作，并负责上情下达以及情报信息的收集反馈等工作。（二）案件侦查组重特大刑事案件发生后，刑侦、治安、网监、消防等主要业务部门组成侦查组，按照指挥组的指令各司其职，协同行动，形成既分工明确又密切协作的合成作战态势，保证侦破工作紧张有序，有条不紊进行。现场组织侦破最高指挥为到场的公安机关职务最高的领导，级别相同的，由主管刑侦业务的领导为最高指挥。各部门、各警种在紧急状态下，服从现场最高指挥的紧急调度，不得贻误战机。（三）现场勘查组重特大刑事案件发生后，刑侦大队要以最快的速度勘查现场，刑事技术部门要对发生的现行命案现场、爆炸现场、放火现场和其它恶性重大刑事案件现场到达现场勘查，努力提高现场勘查的“七率”，为案件定性和最终破案奠定坚实的基础，要在现场指挥员的指挥下，开展现场勘查工作，为侦破工作提供强有力的技术支撑。（四）行动技术组重特大刑事案件发生后，根据指挥部的指令，刑侦技术、网监大队对犯罪嫌疑人使用的通讯工具等电子痕迹进行分析、监控，确定、控制犯罪嫌疑人及与其有联系的人员线索，并进行跟踪，选准时机，实施抓捕。（五）交通控制组重特大刑事案件发生后，根据指挥部的指令，加强路面控制，疏导交通，维护秩序，为现场处置提供交通保障，在犯罪嫌疑人经过路线设置路障，设卡堵截，配合案件侦破工作。必要时根据指挥部的指令，实行分路段的交通管制，杜绝车辆、行人通行。（六）社会面控制组重特大刑事案件发生后，根据指挥部的指令，布置全市各公安派出所，按照案件需要开展社会面控制，组织对辖区内公共复杂场所的清理、清查，排查发现嫌疑线索。同时，根据案情，需设卡堵截的重特大刑事案件，应迅速组织有关警种、派出所，按时到达指定位置，开展设卡堵截和盘查工作。（七）督察组重特大刑事案件发生后，公安局督察大队要认真履行职责，督促检查各项工作措施落实，对行动迟缓、工作措施棚架的单位，要查明责任，从严追究。（八）通信后勤保障组重特大刑事案件发生后，根据指挥部的指令，公安通信、后勤财务部门要做好快速侦破的保障准备，确保发生案件后物力、财力、通信等方面保障到位，以适应快速侦破工作的需要。第三章 应急响应一、案件报告和先期处置一旦发生重特大刑事案件，尤其是恶性案件，按照各有关警种和部门的先期处置职责，要在第一时间赶往现场，不失时机地开展核准案情、保护现场、抢救受害人、前期调查访问和追捕控制犯罪嫌疑人等工作，同时，报告市公安局指挥中心和上级业务部门。指挥中心 110 接警后要按照属地原则指令派出所、刑警和交警、巡警、特警赶赴现场按照上述要求进行先期处置。有关警种接到指挥中心指令要无条件服从，并迅速到达现场开展工作。负责先期处置的单位要随时把案件情况、现场情况、犯罪嫌疑人情况等信息报告指挥中心和指挥部领导。二、明确分工，快速处置现场紧急处置工作坚持抓住战机、快速侦破的原则，根据案情把侦破力量分成若干组，分别负责现场保护、现场勘查、现场访问、搜索排查、设卡堵截、社会面控制、信息综合等工作，对需要救护伤员，采取断电、断气措施的，现场指挥员要及时报告指挥部，由指挥部通知电力、燃气、卫生部门。电力、燃气、卫生部门要迅速行动，快速处置。同时后勤保障、现场督察等工作也同步开展。三、设卡堵截，快速缉捕要根据市公安局快速反应设卡堵截工作方案要求，形成由现场到辖区乡镇（街道）、本市、周边地区四级包围圈、三层卡点，固定设卡地点、设卡单位和卡点力量，确保发生重大刑事案件后，根据案情需要快速启动设卡堵截工作方案，及时布控，确保卡得严、网得住。卡点的设置和追缉堵截工作由现场指挥员通过市公安局指挥中心发布，需要在xx市或全省范围内围追堵截的，由市公安局指挥中心向xx市公安局报告，请xx市公安局协调相关工作。四、强化基层打防控工作派出所作为公安机关的最基层单位和集防范、管理、打击、服务等多种职能与一体的综合战斗实体，在收集情报、摸排嫌犯、调查取证、阵地控制、巡逻防范等方面有着很大优势，同时在重特大刑事案件侦破和防范方面也肩负着重要职责。因此，要切实增强大局意识，注意发挥自身优势，立足岗位特点，自觉、主动、积极地投入到重特大刑事案件预警报告和案件的侦破工作。五、大力加强情报信息工作大力加强情报信息工作是先发制敌，掌握工作主动的关键。各参战警种对案件侦破过程中发现的新情况及掌握的各类情报信息要及时上报，为指挥部决策提供依据。第四章 奖惩措施重特大刑事案件发生后，各有关单位要各负其责，各司其职。市公安局督察大队要随警而动，对案件组织侦破情况、落实快速侦破机制情况进行跟踪督察。凡因失职、渎职导致贻误战机、影响案件侦破或造成犯罪嫌疑人脱逃的，要按照有关规定追究责任。对反应及时、到位迅速，在快速侦破案件和抓获犯罪嫌疑人过程中有突出表现的单位和个人要予以表彰奖励。第五章 附则一、预案管理与更新（一）每两年或者在发生重特大刑事案件后，应当对本应急预案进行评审和更新。（二）本预案由市公安局负责管理更新。修订后，报市政府备案，并抄送相关部门和单位。二、沟通和协作市公安局组织开展与xx市其它县（市、区）有关重特大刑事案件应急预案交流活动，建立评价比较体系。三、制定与解释部门联系部门：xx市公安局刑侦大队联系电话：xx四、预案实施时间本预案自发布之日起实施。xx市突发刑事案件应急预案（2）1总则1.1编制目的为建立完善应对突发刑事案件的组织和指挥体系，高效处置突发刑事案件，最大程度减少刑事案件及其造成的损害，保护公众生命财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国人民警察法》、《xx省突发事件应对条例》、《xx市突发刑事案件应急预案》、《xx市突发事件应急预案管理办法》、《xx市突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。1.3适用范围本预案适用xx市行政区划范围内的突发刑事案件应急处置。1.4工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；属地为主，协同应对。1.5风险评估随着我市经济社会和城镇一体化快速发展，社会转型、经济转轨、利益再分配等因素相互交织，大量矛盾纠纷堆积、叠加，影响社会稳定的各类群体成分复杂、诉求多元，以及受国际国内多种负面因素的影响，各种矛盾和不稳定因素大量存在，导致各类刑事案件突发的因素较多。1.5.1民转刑刑事案件。因家庭矛盾、土地纠纷、婚恋情感纠纷、邻里纠纷、债务纠纷和房产纠纷等各类民间矛盾纠纷可能引发命案等严重的刑事犯罪案件。1.5.2严重暴力犯罪案件。一些以报复社会、宣泄不满等为目的，难以预见的个人极端暴力犯罪案件随时可能发生。1.5.3侵财类刑事案件。受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等错误观念的影响，诱发的盗窃、抢劫、抢夺等侵财类刑事犯罪案件居高不下，这类案件还极易演变成危害后果更为严重的命案等刑事案件。1.6案件分级按照危害程度、影响范围等因素，刑事案件由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。1.6.1一般刑事案件（Ⅳ级）符合下列条件之一的为一般刑事案件：（1）抢劫现金25万元以下（“以下”不含本数，“以上”含本数，下同），或财物价值100万元以下，盗窃现金50万元以下，或财物价值150万元以下的案件；（2）或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金15万元以下的案件；（2）杀死１人的案件、故意伤害致死的案件。1.6.2较大刑事案件（Ⅲ级）符合下列条件之一的为较大刑事案件：（1）一次造成2人死亡的案件；（2）杀人分尸、杀人焚尸、爆炸杀人、持枪杀人、投放危险物质杀人的案件；（3）抢劫现金25万元以上、50万元以下，或财物价值100万元以上、200万元以下，盗窃现金50万元以上、100万元以下，或财物价值150万元以上、300万元以下的案件；（4）抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金15万元以上、30万元以下的案件。1.6.3重大刑事案件（Ⅱ级）符合下列条件之一的为重大刑事案件： （1）1次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;（2）抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上的案件;（3）抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上100万元以下的案件;（4）有组织性地制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件; （5）案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件;（6）因假劣种子、化肥、农药、兽药、饲料等农用生产资料造成重大绝收、减收、减产的坑农案件;（7）非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;（8）非法运输、携带进出境或在境内非法买卖易制毒化学品麻黄碱、伪麻黄碱及其盐类和单方制剂50千克以上200千克以下，麻黄浸膏、麻黄浸膏粉1000千克以上2000千克以下，醋酸酐、三氯甲烷、乙醚2000千克以上3000千克以下或非法种植毒品原植物1000株以上3000株以下的案件;（9）涉及50人以上或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。