法院迎接人大视察的报告：关于《民事诉讼法》贯彻实施情况的汇报主任、各位副主任、各位委员：　　现在，我代表区人民法院，向本次常委会汇报近年来区人民法院关于《民事诉讼法》贯彻实施情况，请予审议。　　一、《民事诉讼法》的贯彻实施情况　　自《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》出台以来，我院结合市中院提出的“一·二五”工作法,从完善审判、执行操作规程、规范司法行为、提高司法效率等方面入手，努力提高审判、执行质效,取得了良好效果。 　　（一）规范庭室制度，让工作每一节点都有章可循。各庭室根据《民事诉讼法》的规定并结合本庭室的工作特点，重新修订了各庭室工作制度，将“一·二五”工作法体现在制度中，落实在每个工作节点上，让“公正、快速、高效”成为新时期工作的亮点，从而有效推进《民事诉讼法》的实施。　　（二）规范诉讼、执行程序，严控审限，提高审判、执行质效。1、强化审判、执行操作规程。重新修订了《案件审判、执行操作规程》，案件自立案直至归档,从各个环节对司法行为进行规范。2、强化积案清理工作。自今年3月份起，全面开展了积案清理活动，推进案件即时调度制度，建立以周为推进时段的周汇报、周通报、周推进、周考核工作机制。继续落实审限预警催办、个案督办、定期通报、审判、执行工作例会等制度。3、强化监督。完善和落实流程管理制度、审限监督和曝光制度，每周一督查，每月一通报，杜绝超审限案件的发生。4、强化评查整改。报结案件逐卷评查纠正,发改案件逐案通报评析，督促承办人员对存在的问题进行整改，避免类似问题的重复出现。　　（三）推动裁判文书改革。1、严把裁判文书签发关。对裁判文书签发流程重新进行了规范，分管院长及庭长审核签发权限明确，有效降低了法律文书的出错率。2、深化裁判文书改革。组织专门力量制作类型化裁判文书模板,规范了法律文书的制作，大大提高了效率。3、实现繁简分流。在法律允许范围内，根据案件特点，繁案繁写，简案简写，以适应案件不断剧增的审判、执行形势,同时进一步探索使用表格式、要素式等简易形式的裁判文书。 　　（四）积极推进小额诉讼审判工作。制定完成了《关于适用小额诉讼程序审理民事案件的指导意见（试行）》，并筹备设立速裁审判庭，调配工作经验丰富、工作能力优秀的审判人员专门审理小额诉讼案件，充分发挥速裁审判庭在司法效率、为民服务方面的优势。 　　（五）强化内部审判监督工作。要求审执一线及审判监督庭的人员认真学习并掌握修订后的申请再审管辖制度、申请再审期限等新规定，理顺审判业务庭室与信访申诉庭及审判监督庭之间的业务分工及衔接，畅通渠道，对当事人的申诉、再审申请及时受理、依法审查。对于确有问题的案件依法启动救济程序，对于申诉或申请再审依法不应得到支持的，耐心向当事人释明相关法律规定，有效化解当事人的抵触心理，最大限度地减少信访案件的发生。　　（六）加大执行力度，切实维护当事人的合法权益。1、加大对妨害执行行为的处罚力度。依据《民事诉讼法》规定，今年上半年，我院先后对18名妨害执行的当事人采取了罚款、拘留等强制措施，收到了良好的法律效果和社会效果。2、主动要求检察院对重点案件的执行进行司法监督，加强协调配合。对符合《民事诉讼法》新增加的第二百三十五条规定的案件,均及时与同级人民检察院沟通,加强了对此类案件的执行监督，同时也促进了此类案件的执行。3、强化了立即执行制度。案件立案后，立即启动对被执行人财产的控制措施，大大提高了执行反应时间，有效地降低了被执行人“转移财产”的风险。同时严格依照法定程序，保护被执行人提出异议的权利。4、进一步扩大了财产查询的范围。将查询财产的范围从原来的“存款”扩大到“存款、债券、股票、基金份额等财产”，适应了市场经济下产权性质多元化的特征,案件实际执结率由此提高了五个百分点。　　（七）延伸审判、执行职能，着力于法律效果和社会效果的有机统一。1、与市、区两级消协建立联动机制，共同成立消费维权法庭,提前介入调解过程，发挥业务指导、法律咨询等积极作用。在消费者和企业经调解达成调解协议后，可以共同到法庭申请对该协议进行司法确认，从而赋予调解协议强制执行力，将非诉程序的便捷性和诉讼程序的权威性有效地结合在一起。 2、正与市、区两级人社部门联手推进劳动争议调解委员会在街道、园区的成立工作。3、与报业集团、电视台等媒体进行合作，定期在相关媒体宣传《民事诉讼法》。通过法律讲堂、以案说法、正在开庭等多个栏目向社会宣传法律知识，提高公民的法律意识。　　（八）自觉接受监督，确保正确履职。在行使审判执行权的过程中全面接受人大监督,是公正司法的需要。同时，我院积极认真办理人大涉法提案和代表意见建议，保证事事有结果，件件有回音。　　    二、当前《民事诉讼法》执行过程中存在的问题　　    （一）案多人少矛盾突出。近年来，我院民事审判一线法官的数量出现逐年下降趋势，由2012年的31人降为现在的27人。截止　XXXX年7月20日　，我院尚存民事案件2502件，12名审判人员手中存案过百件，最多的超过170件。由于民事案件增长速度较快，审判人员及辅助人员不足，造成案件积压、超审限及多次反复开庭等问题，使得简单案件不能快速办、复杂案件不能精细办，法官疲于办案，案件质量难以保证，也没有充足时间进行理论学习，难以培养和形成大量专家、学者型法官，不利于司法审判工作的科学发展。同时，审判人员尤其是业务庭庭长在处理信访工作方面花费大量时间、精力，一定程度上影响了正常的案件审判工作。　　（二）人员断层问题明显。目前民事审判一线的27名审判人员中，50岁以上1人，40-50岁18人，30-40岁7人，30岁以下1人，审判人员年龄老化、断层现象十分明显，难以适应难度越来越高、节奏越来越快的民事审判工作。　　（三）案件质效仍有待提高。客观上与我院受案数量多、工作压力大导致案件质量粗糙,改发案件、上访案件数量较多。主观上与个别法官业务素质停滞不前等现象有关。　　（四）涉诉信访压力巨大，司法公正和司法权威受到挑战。我院地处市中心区、老城区，各种矛盾纠纷多发。无理闹访案件多发，耗费大量司法资源，法官人身安全受到威胁、人格受到侮辱，法官的合法权利难以得到保护，法官工作积极性受挫。另外，部分当事人在诉讼过程中即以上访威胁，迫使承办法官过于谨慎，层层汇报，造成案件积压，而当事人又以超审限为由提出质疑，法官处于两难境地。　　（五）当事人、代理人诚信缺失情况严重。近年来，借助诉讼谋取不正当利益的非诚信诉讼日益增多，这不仅侵害了对方当事人的实体权益，而且侵害了司法权威，严重扰乱了司法秩序。如因劳动争议诉讼费只有10元，劳动争议案件部分当事人明显违背事实，提出几千万的巨额诉请；如部分当事人为规避债务进行虚假诉讼、为规避管辖提供虚假书面合同等等。        　　三、对《民事诉讼法》执行情况的建议　　（一）寻求理解支持，联动改善司法环境。以执行工作为例，单靠法院一家之力难以保障执行案件的高效进行。法院需要利用社会各方面资源，联合公安、税务、工商、海关、金融、出入境管理、房地产管理、车辆管理等部门，对拒不履行生效裁判确定义务的被执行人的财产统一查询、共同惩戒。这需要党委领导、人大监督、政府参与、政协支持，集合各界力量，早日建立一个全方位的执行联动威慑机制。　　（二）确保基层法院审判法官的编制、经费保障工作。目前，案多人少、人员断层已经成为各地、各级人民法院的最突出困难。同时，修改后的《民事诉讼法》办案程序的完善，大大增加了法官工作量和法院的诉讼成本。故根据人民法院实际情况，切实保障基层法院工作对人、财、物的需要，对推动司法工作顺利开展具有重大意义。　　（三）增加司法辅助人员数量，提高基础待遇。司法辅助人员的合理配备，可使法官从日常一些事务性工作中脱出身来，专注于审判执行工作，极大促进案件质效的提高。　　（四）加大对无理缠访、闹访人员的打击力度。对无理缠访、闹访的人员进行说服教育，对说服教育无果的，要采取强制措施，以净化司法环境，让法官有更多的精力用于维护其他当事人的合法权益。　　（五）净化审判环境，建设诚信体系。对当事人扰乱诉讼秩序、恶意诉讼等违法诉讼行为依法予以打击，强化司法权威，净化审判环境。对于存在恶意诉讼等行为的企业，除了予以司法制裁外，向有关政府部门进行通报，对其在税务、投资、竞标等方面进行限制，从而促进社会诚信体系的建立和完善，这也是《民事诉讼法》新增加的诚实信用原则的基本要求。